摘要：小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，特別是在地質(zhì)和氣候條件相對(duì)惡劣的條件下，完善的農(nóng)田水利設(shè)施及健全的管理措施可以有效的緩解自然災(zāi)害所給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。本文簡(jiǎn)述了小型農(nóng)田水利工程管理的必要性，就小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及其措施進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理；必要性；問(wèn)題；措施
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)田水利工程，而小型農(nóng)田水利工程具有分布廣以及形式多樣的特征，為了充分發(fā)揮其功能作用，所以需要管理好小型農(nóng)田水利工程，以下就小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及其措施進(jìn)行探討。
1小型農(nóng)田水利工程管理的必要性
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中具有非常重要的作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理。使其更好的發(fā)揮其效能，確保農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收。在實(shí)踐中，小型農(nóng)田水利工程的管理受人為、環(huán)境、制度等較多因素的影響，使其存在諸多問(wèn)題，因此非常有必要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理。
2小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題
（1）管理體制問(wèn)題。小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理需要水利部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的，水利管理站是進(jìn)行節(jié)水技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門(mén)，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，責(zé)任重大。可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費(fèi)支出多，而撥款比較少。又由于改革機(jī)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，為了解決工作人員開(kāi)支問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門(mén)不得不將部分水利設(shè)備進(jìn)行出租和變賣(mài)，致使本職工作不能有效地開(kāi)展。
（2）重建輕管的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利工程設(shè)施都存在著重建輕管的問(wèn)題，不僅管理組織機(jī)構(gòu)不健全，而且管理職能缺失，農(nóng)田水利工程的管理得不到重視，而且目前一些小型水庫(kù)及灌排設(shè)施都處于無(wú)人管理的狀態(tài)，部分渠首工程只由村民進(jìn)行自主季節(jié)性管理，使水利工程的正常效能不能有效的發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致水利工程無(wú)法正常的運(yùn)行。
（3）權(quán)利和責(zé)任不明確的問(wèn)題。對(duì)于建成的小型農(nóng)田水利工程，水利工程管理人員由于其素質(zhì)和認(rèn)識(shí)能力不夠，對(duì)水工工程的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不夠深入，造成很多水利基礎(chǔ)設(shè)施被盜和損害。水利工程土地是集體的，有的小型農(nóng)田水利工程由村鎮(zhèn)管理，有的是使用權(quán)承包給個(gè)人，造成小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利和責(zé)任分工不明確，沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，使得出現(xiàn)問(wèn)題的水利工程沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任，給小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)帶來(lái)了困難。
（4）從業(yè)人員業(yè)務(wù)問(wèn)題。小型農(nóng)田水利工程多數(shù)由基層水利人員進(jìn)行管理，作為基層水利人員由于專業(yè)技能水平不高，而加之技術(shù)力量單薄，而且平時(shí)工作內(nèi)容較為繁瑣，學(xué)習(xí)和深造時(shí)間缺乏，再加之自身對(duì)學(xué)習(xí)存在一定的惰性，這樣就導(dǎo)致其技術(shù)水平很難得到提升，而且實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的工作無(wú)力承擔(dān)。在工程管理工作中重建設(shè)輕，在建設(shè)時(shí)并沒(méi)有對(duì)后期建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考慮，從而導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程建的越多，經(jīng)費(fèi)短缺的越厲害，再加之管理人員缺乏必要的維護(hù)意識(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程得不到很好的維護(hù)。
3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的措施
（1）建立健全管理體制。結(jié)合小型農(nóng)田水利工程規(guī)模和供給水范圍的實(shí)際，設(shè)立相應(yīng)合理的管理層次。建議村級(jí)的農(nóng)田水利工程設(shè)立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)管理層次。將各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的人員落實(shí)到以人為單位，同時(shí)每個(gè)管理人員的責(zé)任也要落實(shí)，管理人員的管理費(fèi)用由縣級(jí)的財(cái)政支出。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)水利工程投資的份額比例進(jìn)行劃分：如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由國(guó)家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由個(gè)人投資建設(shè)則歸個(gè)人所有；如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由集體投資建設(shè)，則根據(jù)投資額的大小劃分股份制產(chǎn)權(quán)所有。
（2）明確權(quán)責(zé)，健全體制。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來(lái)確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，在明確管理主體的前提下，無(wú)論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（3）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利的維護(hù)。隨著農(nóng)田水利工程設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行，使得維護(hù)工作非常重要，只有維護(hù)好農(nóng)田水利工程設(shè)施，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并且可實(shí)行承包制或采取相應(yīng)的激勵(lì)管理機(jī)制，定期由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查和維護(hù)。單純依靠鄉(xiāng)、村的群眾來(lái)管理和維護(hù)是很難達(dá)到維護(hù)效果，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況采取適合的機(jī)制和方案來(lái)解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可依照“管養(yǎng)分開(kāi)”的原則，提高管護(hù)效果，以創(chuàng)收農(nóng)田水利工程的最高效益。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)田水利工程作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)和保障作用。近年來(lái)國(guó)家和水利部門(mén)非常重視水利工程管理工作，使得其中的小型農(nóng)田水利工程管理方面也顯得非常重要。
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