小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展

 1小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的特征

水利的可持續(xù)發(fā)展主要是強(qiáng)調(diào)對水資源的高效利用，即能夠滿足社會發(fā)展的需求，又實(shí)現(xiàn)了對資源的保護(hù)。這需要利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等有效的管理手段來保證農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求和農(nóng)民生活的用水需求，即以環(huán)境為基礎(chǔ)、管理為手段，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利工作的可持續(xù)發(fā)展。其可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在工程可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、資源可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、社會可持續(xù)性五個方面。

2小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

小型農(nóng)田水利工程包括小型水庫、小型灌區(qū)、蓄水池以及小型排水工程等，它不僅能夠方便農(nóng)村灌溉，還幫助人們解決飲水問題，幫助農(nóng)民解決灌溉水資源緊缺的問題，能夠滿足人們對農(nóng)田水利工作的各種需求，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。它可以通過節(jié)水、蓄水等措施，對有限的水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，以降低水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅保護(hù)水資源還能夠有效地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，使農(nóng)民的生活得到很大的改善，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也保證了農(nóng)民利益的最大化。運(yùn)行機(jī)制指的是能夠制約和引導(dǎo)決策與人、財(cái)物相關(guān)的一切事務(wù)的相應(yīng)制度和基本準(zhǔn)則。小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中所的因素頗多，而且各因素間相互關(guān)聯(lián)，互相作用，所以要想保證各項(xiàng)工作的順利開展需要建立一套完善、高效、靈活、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以保證小型農(nóng)田水利工作的可持續(xù)發(fā)展，它需要以科學(xué)的管理層次為基礎(chǔ)，合理的組織結(jié)構(gòu)為依托，高效的運(yùn)行機(jī)制為核心。

3小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容

3.1科學(xué)的管理層次

是指從小型農(nóng)田水利工程組織最高層管理人員到基層的工作人員間的關(guān)系和數(shù)量的安排科學(xué)合理。管理層次人員數(shù)量與組織規(guī)模和管理幅度等因素有著直接的關(guān)系，要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛�本單位，一定要落�?shí)人員編制做到各司其責(zé)，避免農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。小型農(nóng)田水利工程管理一般分為四個層次，即：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工程管理。對于那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程和�。ǘ�）型水庫需要由縣直接進(jìn)行管理；對于那些跨村的小型農(nóng)田水利工程是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理；單村工程則是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.2合理的組織結(jié)構(gòu)

對于小型農(nóng)田水利工程可以采用職能制組織結(jié)構(gòu)形式，除了可能逐級對下級組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行指揮，還支持上級超級指揮，如：對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程和�。ǘ�）型水庫可以直接由縣對工程管理單位進(jìn)行指揮；對于跨村的工程也可以直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程管理單位進(jìn)行指揮。

3.3高效的運(yùn)行機(jī)制

首先，要建立完善的工程管理體制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，保證責(zé)權(quán)分明，對于那些自有、自用、自建、自管的小型農(nóng)田水利工程其產(chǎn)權(quán)要?dú)w個人所有；對于受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利工程，需要由相關(guān)政府部門進(jìn)行指引和扶持，在自愿的基礎(chǔ)上，受益農(nóng)戶可以按其受益范圍組建用水合作組織，對于那些由國家補(bǔ)助資金所建立的小型農(nóng)田水利工程，其資產(chǎn)則歸水合作組織所有；而對于那些以國家和集體投資為主所修建而成的集中供水工程，既可以由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)，也可以經(jīng)協(xié)商由村民小組或村民委員會負(fù)責(zé)，其產(chǎn)權(quán)歸投資方；對于多方投資入股的農(nóng)田水利工程，可以實(shí)行股份制管理。其次，建立資金保障機(jī)制。對于農(nóng)田水利工程來說水費(fèi)是工程管理資金的主要渠道，只有建立有償用水機(jī)制，才能使工程管理得到切實(shí)的保證。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村低價(jià)水和福利水的觀念，需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到水費(fèi)的作用和價(jià)值。另外，還要建立政府扶持、引導(dǎo)機(jī)制。政府對于小型農(nóng)田水利的支持和引導(dǎo)主要以建設(shè)為主，對其投入運(yùn)行后的管理和維修工作方面的較少。政府可以通過宣傳、政策、培訓(xùn)等手段實(shí)現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的宏觀管理�？梢酝ㄟ^補(bǔ)助、扶持或獎勵等形式來扶持小型農(nóng)田水利工程的管理工作。同時，還要加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極、主動地參與對小型農(nóng)田水利工程的管理。政府還需要定期對小型農(nóng)田水利工程的管理人員進(jìn)行管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，以提高管理人員的管理能力，實(shí)現(xiàn)高效管理。對于那些較大的工程維修項(xiàng)目，政府還需要給予一定的資金扶持，以維護(hù)農(nóng)民的利益，保證小型農(nóng)田水利工程的順利運(yùn)行。同時，還需要落實(shí)自主管理機(jī)制。由于農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程管理的主體，所以要提高農(nóng)民的管理意識，落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制。可以通過宣傳教育讓農(nóng)民認(rèn)識到工程管理的必要性和重要性；還要提高農(nóng)民對工程管理的積極性和主動性。為了更好地農(nóng)民自主管理機(jī)制，需要從小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、水價(jià)制定、用水管理等各方面進(jìn)行落實(shí)，以保證小型農(nóng)田水利工程的順利運(yùn)行。除此之外，還要建立一套有效的管理監(jiān)管機(jī)制，建立完善的監(jiān)管體系和制度以實(shí)現(xiàn)對工程管理單位的管理。監(jiān)管體系又包括兩部分，即：內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。其中內(nèi)部監(jiān)管包括受益農(nóng)戶和用水協(xié)會監(jiān)事會等；外部監(jiān)管又包括3個層次，即：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管又稱政府監(jiān)管，當(dāng)實(shí)行政府監(jiān)管時，需要依靠一定的管理制度，以保證小型農(nóng)田水利工程在投入運(yùn)行后其管理工作能夠落實(shí)到位。每年還要對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行定期或不定期的檢查，以保證對小型農(nóng)田水利工程的管理效力，為了更好地發(fā)揮工程效益，還需要嚴(yán)格考核獎懲制度，以保證小型農(nóng)田水利工程的規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。