眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利灌溉極其重要，因此國家建立了許多水利設(shè)施，由于有些水利設(shè)施陳舊放棄使用，逐漸連土地也荒廢了。本文將對農(nóng)田水利用地荒廢問題出現(xiàn)的原因進行分析，進而提出相應(yīng)解決問題的措施，以便荒廢的土地可以重新被使用。
一、農(nóng)田水利用地荒廢問題出現(xiàn)的原因
1、政府管理欠缺
�。�1）集體管理不到位
縣級以上的政府部門規(guī)劃好水利建設(shè)之后，依照分配標(biāo)準(zhǔn)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府每一年都會增加新的水井用來給農(nóng)田進行灌溉。但是建立以后的維護、管理并不到位。政府打完新水井后，沒有管理和維修的人員，農(nóng)戶覺得水井是由政府建設(shè)的，應(yīng)該由歸政府管。其實水利建設(shè)是屬于集體建設(shè)事業(yè)，在以前都是由生產(chǎn)隊管理，后來生產(chǎn)隊取消，也就無人去管理。但是作為集體代表的村委應(yīng)該主動承擔(dān)管理水井的責(zé)任，然而他們并沒有起到管理作用，所以水利建設(shè)后缺乏集體管理。
（2）水利用地流轉(zhuǎn)不規(guī)范
近幾年來，農(nóng)村引入企業(yè)建立工廠，縣政府以及村委將大部分土地流轉(zhuǎn)給了企業(yè)。土地本來是集體所有的，但在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府急于求成，為了能夠吸引企業(yè)工廠入駐，提出了一切都要以企業(yè)為重的條件。村民集體并不知道水利用地和耕地的所有權(quán)應(yīng)該是屬于集體的，村集體有權(quán)利要求企業(yè)科學(xué)、合理的使用水利用地。但是在簽合同時，雙方并沒有對水利溝渠問題進行商議，所以企業(yè)在建立相應(yīng)的工廠后，將一些沒有用的水利用地閑置，有的甚至成為了企業(yè)工廠的排水溝。而作為代表的村委會，也不會對水利溝渠進行管理，有些水利用地流轉(zhuǎn)之后就沒有再利用，導(dǎo)致土地荒廢。
2、農(nóng)戶缺乏管理維護責(zé)任
�。�1）在灌溉時以滿足需要為主
莊稼作物是農(nóng)戶的主要收入來源，因此農(nóng)戶在對莊家進行灌溉時以滿足需要為主。農(nóng)戶長期以來都是使用大水噴灌與大水漫灌的方法對莊稼進行灌溉。為了節(jié)約用水，政府修建了溝渠給農(nóng)戶使用，但是由于配套設(shè)備不齊全，沒辦法使用，被廢置在原地。農(nóng)戶由于習(xí)慣了之前一直使用的澆灌方式，所以也沒有向相關(guān)部門反映，這樣導(dǎo)致水利工程一直被閑置，水利用地也就出現(xiàn)了荒廢問題。
�。�2）對零碎土地不重視，管理責(zé)任意識不強
農(nóng)戶承包的土地只有耕地，農(nóng)田中的道路和水利用地是屬于集體的，所以農(nóng)戶覺得這些土地并不是自己的，無需去管理。建設(shè)水利是集體共同的工作，由于建設(shè)需要大量的勞動力，單個農(nóng)戶是沒有辦法完成的，目前，多數(shù)農(nóng)村以婦女和老人為主要勞動力，沒有辦法干很多的體力活，因此管理水利的動力被削弱，加之農(nóng)戶的責(zé)任意識不強，土地流轉(zhuǎn)的周期又短，導(dǎo)致很多新建的水利設(shè)施沒有辦法使用，隨之被占用的土地逐漸荒廢。
二、解決農(nóng)田水利用地荒廢問題的措施
1、明確政府主體責(zé)任
�。�1）落實管理人員
首先，應(yīng)該在各個村成立一個領(lǐng)導(dǎo)管理小組，組成人員包括村民委員會人員和農(nóng)戶，在確保農(nóng)田用水充足的情況下，定期的對水利設(shè)施進行維護與管理，對損害水利設(shè)施的舉動進行有效的預(yù)防與監(jiān)督。其次，水利設(shè)施投入使用后，將水利設(shè)施分成相應(yīng)的區(qū)域，分給小組每個成員進行管理，小組成員要明確相關(guān)水利設(shè)施管理與維護的注意事項，以此同時，還要對損壞的溝渠與水墩進行及時的統(tǒng)計，以便可以及時的修理，以免水利設(shè)施被廢置。最后，要建立相應(yīng)的獎懲制度。對水利設(shè)施維護與管理工作完成程度比較好的人員，可以進行適當(dāng)?shù)莫剟�，對于工作態(tài)度不認真、懶惰的人員必須進行懲罰，這樣有助于提高管理人員的工作積極性。落實管理人員，進行明確分工，以此使水利設(shè)施長久的應(yīng)用下去，確保水利用地不被荒廢。
�。�2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
在水利用地流轉(zhuǎn)給企業(yè)時，要在合同上提出對于沒有用到的水利用地要進行相應(yīng)的處理，不能將水利溝渠當(dāng)做企業(yè)的排水通道，要在不破壞土地的基礎(chǔ)上對其進行使用等相關(guān)的要求。已經(jīng)流轉(zhuǎn)給企業(yè)的水利用地，村集體可以監(jiān)督企業(yè)對荒廢水利用地的平整工作，科學(xué)的對土地進行使用。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，要將水利用地與周圍的耕地合在一起，在土地流轉(zhuǎn)時，要將水利用地與耕地一起進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)期間要對水利設(shè)施進行管理，保證水利設(shè)施的管理與維護，以防水利用地的荒廢。
2、利益相關(guān)農(nóng)戶的責(zé)任
（1）建立用水協(xié)會，高效灌溉
為保證農(nóng)田灌溉充足，同時又節(jié)約水源，可以在各個村的村委設(shè)立用水協(xié)會，協(xié)會由農(nóng)戶構(gòu)成，可以通過投票的方式選擇一名組長，以保證對其他成員的管理。協(xié)會在成立之前，要對協(xié)會的成員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進科學(xué)的灌溉方式，然后普及給所有的農(nóng)戶，這樣可以逐漸減少粗放方式的使用，維護和修理水利設(shè)施，以達到高效灌溉的目的。
�。�2）增強管理維護意識
建設(shè)水利設(shè)施是為了幫助農(nóng)戶可以更好的灌溉農(nóng)田，所以農(nóng)戶要意識到自己有維護和管理水利設(shè)施的責(zé)任，不要認為水利設(shè)施是由政府修建的就要歸政府管理，農(nóng)戶要承擔(dān)起自己的責(zé)任。修建農(nóng)田水利設(shè)施占用的是耕地面積，如果水利設(shè)施被廢置，那荒廢的土地將越來越多，農(nóng)戶的耕地面積將會減少，收入也會相應(yīng)的減少，這樣對于農(nóng)村的發(fā)展將會產(chǎn)生影響。所以，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)自覺的承擔(dān)起管理水利設(shè)施的任務(wù)，增強管理維護意識，盡可能地減少農(nóng)田水利用地的荒廢。
