水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎，同時也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。水資源狀況直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。而城市作為人口聚集地和區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，更離不開水資源的支撐和保障。
由于城市人口的增長，耗水量大的新興工業(yè)的建立，以及農(nóng)業(yè)灌溉采取的粗放式的灌溉方式，嚴重的浪費了水資源，而隨著城市的發(fā)展，排放到環(huán)境中的污染物量日益增多，造成水體污染日益加劇，水資源污染造成的“水質(zhì)型缺水”，加劇了水資源的矛盾，也影響了城市的發(fā)展速度，因此，妥善解決水的問題是城市發(fā)展過程中的首要任務。
1我國城市發(fā)展態(tài)勢
1.1城市水資源是指可供城市發(fā)展、人民生活和進行城市基礎設施建設利用的地表水和地下水。城市水資源是維持城市存在和發(fā)展的必不可少的必要因素。從城市發(fā)展史上看，世界上大部分的城市是傍水而建。直到現(xiàn)在，世界上的大城市基本上也都沿江河和沿海分布。城市用水具有自己的一些特點：用水量大，開采相對集中，要求在較小的范圍內(nèi)獲得大量的水資源，單位面積取水強度大；水質(zhì)要求嚴格，除保證生產(chǎn)供應外，必須保證市民的身體健康，世界上由于水污染引起的疾病占全部疾病的80%；用水的連續(xù)性強，城市的各項活動不能斷水；城市用水的增長速度很快。由于上述特點，在有限的水資源條件下，用水矛盾在城市地區(qū)表現(xiàn)的格外尖銳。缺水也成為許多城市面臨的難題。一方面，人口的增長和工業(yè)的發(fā)展，使得用水量不斷增加，水的使用量的增長率是人口增長率的兩倍多，從本世紀50年代至今，世界人均淡水消耗量增加了50%，其中城市用水量所占的比重越來越大，發(fā)達國家超過70%；另一方面，給水排水設施的不足和污染的加劇，使有限的水資源量的開發(fā)利用越來越困難，目前人類已開發(fā)了54%的可利用淡水，預計到2025年將需要可利用淡水徑流量的70%。目前缺水現(xiàn)象已影響到80個國家和40%的世界人口。由于缺水，全球所有大城市21世紀將面臨嚴重危機。
1.2反彈性
50年代末，我國城市人口比重曾一度達到19．7％，相當于當時中下收入國家水平。六、七十年代我國一度強制性將城市人口輸散到農(nóng)村、將工業(yè)企業(yè)由沿海遷往內(nèi)地，城市人口比重最低在1972年，減為17．1％。改革開放以后，人為的壓制轉為反彈。80年代“返城潮”、90年代“民工潮”大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，內(nèi)地人口移向沿海，我國城市發(fā)展進程明顯加快。
1.3迅猛性
1949年，我國城市人口只有5700萬，占總人口比例10．5％；1980年達到19．39％，30年間增長不到10個百分點；進入加速發(fā)展期后，1995年達到29．04％，即僅用一半時間增長了約10個百分點。預計到2020年，城鎮(zhèn)人口比例將上升到50％；在2050年前后，我國人口達到16億時，城鎮(zhèn)人口比例可能達到60％。由于我國人口基數(shù)極大且越來越大，因此，目前我國城市發(fā)展的進程，比其他所有國家都要迅猛得多。
我國城市發(fā)展進程中這些獨有的特怔，使得當今世界共同關注的“人口”、“資源”、“環(huán)境”、“災害”等問題在我國表現(xiàn)得更為突出。而水對人類而言，既是不可替代的自然資源，又是重要的環(huán)境要素，也是主要的致災因子，矛盾激化尤為顯著。
2城市發(fā)展與水資源供求矛盾
城市發(fā)展是我國走向現(xiàn)代化強國的不可阻擋的大趨向。但是，在城市發(fā)展的過程中，由于以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護與防洪排澇問題日益突出，水資源供求矛盾、水災害加劇、水資源的浪費和用水效益問題、水環(huán)境惡化等，已經(jīng)嚴重制約了城市的發(fā)展進程。
2.1水資源供求矛盾進一步加劇
由于城市人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水的持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)在：一是供求總量更加不平衡，需水量增長可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；二是地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約城市經(jīng)濟的發(fā)展；三是巨大的人口壓力是對生活用水提出更加緊迫的要求，而城市工業(yè)用水將是增加用水量的主要部門。
2.2水災害的加劇。我國江河湖泊所在的城市防洪標準偏低，江河湖泊泥沙淤積、圍湖墾植、現(xiàn)有防洪工程帶病運行，人為設障的影響，導致行洪通道不暢和行洪能力的降低。隨著城市化進程的加快及洪澇損失代價的增大，對防洪的要求越來越高。全國2／5的人口，1／10的國土面積，上百座大城市位于江河洪水位之下。所以防洪問題依然是我國的心腹之患，城市化的建設發(fā)展如果忽略了防洪問題，對子孫后代貽害無窮。
2.3水資源的浪費和用水效益問題。我國目前水資源浪費嚴重，用水效益低下，大大加劇了全國性用水的供需矛盾。我國城市缺水現(xiàn)象自70年代以來逐年擴大，現(xiàn)有400多座城市供水不足，其中100多座城市嚴重缺水，年缺水量達58億，不同程度的影響了城市居民的生活用水。而工業(yè)用水的浪費仍然嚴重，雖然我國的工業(yè)生產(chǎn)設備得到了一定的更新，但由于大部分工業(yè)生產(chǎn)設備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，耗水率太高，也造成了水資源的大量浪費。為了滿足城市日益增加的用水需求，一些城市大量超采地下水，出現(xiàn)地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴重現(xiàn)象；一些城市被迫采取遠距離引水、跨流域調(diào)水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環(huán)境問題。
2.4水環(huán)境的進一步惡化。出現(xiàn)水資源緊張局面，除當?shù)厮Y源短缺和供水工程供水能力不能滿足需水要求外，水資源受到嚴重污染是全國的供水水源地不能繼續(xù)供水的重要原因。隨著城市工業(yè)與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質(zhì)普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達到危害居民健康的程度。目前我國工業(yè)、城市污水總排放量為416億m3，經(jīng)過集中處理達標的只占23％，其余大都直接排入江河。全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染。由于工業(yè)廢水與生活污水混合排放，污水處理率低，污水中含有大量有毒物質(zhì)。同時，水的生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化。
3城市水危機的形成原因
城市發(fā)展的過程是人口向城市高度集中、城市面積持續(xù)向周邊地區(qū)擴張與城市系統(tǒng)功能不斷復雜化的過程。在這一過程中，人們的生活方式、社會的運作機制、資產(chǎn)的結構形式、流域的地形地貌、江河的產(chǎn)匯流條件及水域的水質(zhì)等等都在發(fā)生著顯著變化。這種以人的生存與發(fā)展需求為導向，使人與自然之間的平衡不斷被打破的現(xiàn)象，具有兩重性。一方面，人為營造的城市，隨著規(guī)模的不斷擴大，與原有環(huán)境之間產(chǎn)生出大量新的矛盾，并且矛盾越來越復雜，解決矛盾的難度越來越大；另一方面，隨著社會經(jīng)濟、技術實力的增強，對自然演化規(guī)律認識的深入，以及人類自我約束能力的提高，又為改善城市環(huán)境，維護城市的正常發(fā)展，創(chuàng)造了條件。
城市水源開發(fā)利用應有長遠規(guī)劃和彈性，適應市場經(jīng)濟，有利于各階段的開發(fā)利用，便于動態(tài)開發(fā)，避免被動應付。給水工程的建設周期較長，投資費用高，往往出現(xiàn)不能與城市發(fā)展同步的滯后性，規(guī)劃時應充分考慮這一特點。對規(guī)劃用地、廠站選址、設施布置等應有遠景考慮，確保城市水源規(guī)劃與建設適應城市發(fā)展的需要，如有的城市幾年內(nèi)的用水就達到遠期規(guī)劃目標，而一時又無法開辟新水源，只能限制用水。再如，有的城市，在規(guī)劃時水源水質(zhì)為Ⅱ類水體，而等工程完工后，水質(zhì)變成了Ⅳ類水體，結果只能重新選取水源。
