摘要：針對(duì)當(dāng)前水土保持工程在設(shè)計(jì)及施工階段的投資控制環(huán)節(jié)存在的問題，提出了相應(yīng)改進(jìn)措施，以推動(dòng)水土保持工程建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持;工程設(shè)計(jì);施工;投資控制

1水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本控制凸顯的問題

1.1施工設(shè)計(jì)方案在工程周期設(shè)計(jì)上不夠科學(xué)

水土保持工程設(shè)計(jì)方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進(jìn)度和過于壓縮周期等類現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于水土保持工程成本控制認(rèn)識(shí)的偏差，是造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。投資者往往單純認(rèn)為較短的工期能夠使工程盡快投入運(yùn)營，并可盡快收回投資成本。但事實(shí)上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時(shí)，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運(yùn)作效率的大幅度提高，如果這些因素因?yàn)槊撾x實(shí)際而無法給工程建設(shè)提供必要的保證，則必然會(huì)造成工程建設(shè)不必要的停滯，使工程支出成本在相當(dāng)大的范圍內(nèi)不降反升，使成本控制的初衷無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，政府和行業(yè)監(jiān)管部門往往不太重視工程設(shè)計(jì)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案上的周期把握提不出專業(yè)性指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)方案在周期設(shè)計(jì)方面的問題不能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。

1.2水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案與工程實(shí)際情況相脫離

水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案制定前，必須對(duì)施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的勘察勘測，收集豐富的相關(guān)基礎(chǔ)資料，從而保證設(shè)計(jì)方案精準(zhǔn)和更具實(shí)效性。但從實(shí)際情況來看，現(xiàn)場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區(qū)域的各項(xiàng)信息未能在勘察勘測報(bào)告中全面列明，設(shè)計(jì)單位基于此做出的施工方案難以科學(xué)準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)于已掌握的施工地域情況，設(shè)計(jì)方案受設(shè)計(jì)單位和人員技術(shù)水平限制，不能很好地統(tǒng)籌處理各種不利因素影響，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場實(shí)際不符，造成投資及施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區(qū)域的地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往被迫交由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)水平低甚至沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成，其編制的設(shè)計(jì)方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設(shè)計(jì)的多次變更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)概算應(yīng)用不力

設(shè)計(jì)概算是指負(fù)責(zé)水土保持工程設(shè)計(jì)的單位在工程設(shè)計(jì)的初期階段，以投資估算為前提，根據(jù)初步設(shè)計(jì)思路及人員、設(shè)備、材料、圖紙等其他資料，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ?jì)算出的工程全部建設(shè)施工費(fèi)用。設(shè)計(jì)概算的優(yōu)劣，充分反映出了設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)和管理水平，也是對(duì)工程整體投入行為的科學(xué)預(yù)測，對(duì)工程推進(jìn)起著監(jiān)管和約束作用[2]。采取設(shè)計(jì)概算，可以顯著提高水土保持工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制水平。因此，設(shè)計(jì)方案的成本控制應(yīng)重視運(yùn)用這一方法。但現(xiàn)實(shí)中，水土保持工程施工設(shè)計(jì)方案并未對(duì)設(shè)計(jì)概算足夠重視，施工過程中的人員調(diào)配、設(shè)備配置、技術(shù)開發(fā)、材料準(zhǔn)備等幾乎未體現(xiàn)在設(shè)計(jì)概算中，也沒有對(duì)資金調(diào)配及監(jiān)督等后續(xù)工作做出合理安排，施工設(shè)計(jì)中臨時(shí)性資金投入和不必要消耗明顯，嚴(yán)重影響了水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2水土保持工程施工設(shè)計(jì)中有效控制成本和質(zhì)量的思路

2.1實(shí)現(xiàn)水土保持工程施工設(shè)計(jì)進(jìn)度周期、投資成本、工程質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一

水土保持工程在設(shè)計(jì)階段編制的成本計(jì)劃是工程實(shí)施各項(xiàng)工作計(jì)劃的前提，在此基礎(chǔ)上，需要重點(diǎn)把握好周期、質(zhì)量及成本三者及其關(guān)系。一是必須充分考慮施工實(shí)際，合理確定單元工程、單位工程的建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排短—中—長期工程的具體建設(shè)周期。同時(shí)，要掌好建設(shè)中可能出現(xiàn)的波動(dòng)性。對(duì)于可能影響工程周期的因素，應(yīng)提前做好預(yù)判，例如材料延誤、設(shè)備損壞、氣候變化等等。在預(yù)判的前提下，做好周密的應(yīng)急預(yù)案，確保工程不出現(xiàn)施工停滯。二是必須樹立工程質(zhì)量為上意識(shí)，注重對(duì)新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，注重借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以技術(shù)工藝創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，控制投入成本。同時(shí)，安排專業(yè)監(jiān)理人員嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，避免因返工或驗(yàn)收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對(duì)各環(huán)節(jié)的施工成本要根據(jù)工程實(shí)際予以科學(xué)的控制，使工程投入的資金按預(yù)定計(jì)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此優(yōu)化投資構(gòu)成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化投資控制方案，避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2做好水土保持工程現(xiàn)場管理，提高施工設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場的匹配度

要提高施工設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場的匹配度，重點(diǎn)要關(guān)注：一是重視設(shè)計(jì)前期的勘察勘測。設(shè)計(jì)水土保持工程方案前，必須集中必要的技術(shù)力量對(duì)施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的勘察勘測，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)勘察勘測機(jī)構(gòu)的專家?guī)椭蛑笇?dǎo)，對(duì)獲取的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面分析和綜合判斷，為施工設(shè)計(jì)成本編制提供準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保設(shè)計(jì)方案與施工區(qū)域?qū)嶋H情況的高度匹配。二是重點(diǎn)把握影響工程成本的主要因素。主要是優(yōu)化施工材料的管理，把好材料質(zhì)檢準(zhǔn)入關(guān)，避免假冒偽劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，使施工材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)場材料的使用進(jìn)行科學(xué)管理，制定和落實(shí)管理辦法，嚴(yán)格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉(zhuǎn)關(guān)；安排人員定期盤點(diǎn)并及時(shí)處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報(bào)廢工作，避免材料的不必要浪費(fèi)；注重對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高施工人員規(guī)范操作設(shè)備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設(shè)備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統(tǒng)籌管理施工現(xiàn)場各個(gè)環(huán)節(jié)及要素。施工前應(yīng)對(duì)工序要求、操作規(guī)范、設(shè)備管理、物資存放等各個(gè)環(huán)節(jié)及要素制定科學(xué)嚴(yán)格的管理辦法和考核獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)施工各環(huán)節(jié)及要素在科學(xué)、可行、規(guī)范的框架下有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，控制施工失誤，實(shí)現(xiàn)成本有效控制。

2.3運(yùn)用定額預(yù)算及設(shè)計(jì)概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本

實(shí)踐中，水土保持工程主要以預(yù)算定額作為判斷某項(xiàng)工程成本造價(jià)是否科學(xué)可行的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，水土保持工程施工設(shè)計(jì)成本的控制也必須借助定額預(yù)算法。投資方在編制設(shè)計(jì)成本方案前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)運(yùn)作能力、施工水平、施工環(huán)境及其他可能影響工程的因素，對(duì)資金流向、材料消耗、設(shè)備及人員投入、質(zhì)量管控等各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)編制對(duì)應(yīng)的定額投入標(biāo)準(zhǔn)，以制定的定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過與在施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際消耗量的對(duì)比分析，綜合評(píng)判成本控制的效果和施工效率。對(duì)于實(shí)際消耗量高于定額標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)查找原因，并制定相應(yīng)措施予以嚴(yán)格控制。同時(shí)，應(yīng)注重設(shè)計(jì)概算的運(yùn)用，要充分考慮施工實(shí)際，對(duì)材料、人員和設(shè)備的投入成本進(jìn)行預(yù)估，并確定成本浮動(dòng)范圍。善于運(yùn)用縱橫向比對(duì)，依靠業(yè)內(nèi)通行的模糊比較法對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設(shè)計(jì)單位及人員，可以通過對(duì)類似工程的設(shè)計(jì)方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個(gè)環(huán)節(jié)及要素的投入水平，并對(duì)其中的差異進(jìn)行科學(xué)分析研判，對(duì)工程施工設(shè)計(jì)加以調(diào)整完善，以此提升水土保持工程在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環(huán)境復(fù)雜、地域分布廣泛等特點(diǎn)，要求投資方必須重視在設(shè)計(jì)及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設(shè)計(jì)及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據(jù)此擬定相應(yīng)對(duì)策，以期水土保持工程能夠切實(shí)有效地控制成本，造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]何姣云，程千，龍振華，等.對(duì)農(nóng)村水利工程中幾個(gè)問題的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010（10）：8-13.

[2]劉永安.小型水利工程質(zhì)量存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（11）：250-251.

[3]楊秀才.小型水利水保工程質(zhì)量管理存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（19）：15.

[4]高洪.當(dāng)代水保工程質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：16.