工程建設(shè)監(jiān)理制在建設(shè)工程項目的造價、工期、質(zhì)量和安全等方面發(fā)揮了顯著的作用，但在監(jiān)理過程中也存在著諸多問題，必須采取合理措施以提高監(jiān)理服務(wù)水平。本文分析了水電工程建設(shè)監(jiān)理合同執(zhí)行中存在的問題，并提出了主要建議。
一、監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的依據(jù)和服務(wù)范圍
監(jiān)理單位開展工程監(jiān)理工作的依據(jù)是與業(yè)主簽訂的工程建設(shè)監(jiān)理合同、業(yè)主與承包人簽訂的工程施工合同及國家有關(guān)監(jiān)理規(guī)范。在工程建設(shè)監(jiān)理合同中，業(yè)主一般委托監(jiān)理單位對工程的質(zhì)量、進度、安全和投資控制進行監(jiān)理。
二、當(dāng)前水利水電建設(shè)監(jiān)理合同執(zhí)行中存在的問題
1.項目法人對監(jiān)理工作不理解、不支持。有的業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是自己出資委托聘請的，理應(yīng)按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這違背了國家有關(guān)法律規(guī)定和國家實行建設(shè)監(jiān)理制的初衷。業(yè)主與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關(guān)系，是平等的主體，不是上下級關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理委托合同的授權(quán)范圍內(nèi)獨立工作。有的業(yè)主認(rèn)為，只要是監(jiān)理單位承擔(dān)了工程監(jiān)理任務(wù)，就將工程建設(shè)中出現(xiàn)問題的責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。其實不然，水電建設(shè)工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響工程建設(shè)的因素很多，有些因素并不是監(jiān)理單位所能控制和駕馭的�？陀^上講，監(jiān)理單位只對因自身原因帶來的后果承擔(dān)責(zé)任。有的業(yè)主雖然在監(jiān)理合同中對監(jiān)理單位的工作范圍和權(quán)利進行了明確，但是在實際施工過程中對監(jiān)理單位的工作干涉過多，特別是涉及到商務(wù)問題時更是明顯，有時甚至跳過監(jiān)理的權(quán)利范圍直接對施工單位發(fā)布指令。以上種種現(xiàn)象，都不能使雙方很好地履行監(jiān)理合同，給監(jiān)理工作的開展造成了一定的困難。
2.監(jiān)理單位自身問題多。
2.1低價中標(biāo)。監(jiān)理單位為了中標(biāo)，在招投標(biāo)階段充分響應(yīng)招標(biāo)文件的同時故意壓低報價，甚至是低于成本報價。
2.2專業(yè)不全、人員素質(zhì)低、人力資源配置不合理。目前，從事水利水電工程監(jiān)理的絕大多數(shù)專業(yè)配備不全，一般是水電專業(yè)多，其他相關(guān)專業(yè)少；具有豐富的施工和設(shè)計經(jīng)驗的人員少；外聘人員和經(jīng)驗不足的人員多。
2.3監(jiān)理人員待遇偏低。監(jiān)理企業(yè)以低價中標(biāo)后，為了維持企業(yè)的生存，不得不降低現(xiàn)場監(jiān)理人員的工資等以控制成本。
2.4監(jiān)理人員流動性大，由于水電工程建設(shè)地點一般遠(yuǎn)離城市，工作環(huán)境十分艱苦，加上監(jiān)理人員待遇偏低，很難留住優(yōu)秀的監(jiān)理人員，造成監(jiān)理人員的流動性比較大。
2.5監(jiān)理人員在不同工程上的兼職現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于監(jiān)理人員待遇偏低，監(jiān)理單位往往很難留住人才,造成監(jiān)理人員兼職的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是總監(jiān)理工程師有時能兼任幾個項目的總監(jiān)，造成現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理組織和力量不足。
2.6監(jiān)理工作制度不健全，工作不規(guī)范。不少監(jiān)理單位的規(guī)章制度內(nèi)容空洞、職責(zé)不明、可操作性差、執(zhí)行力不足等。在編制監(jiān)理技術(shù)文件時不能充分發(fā)揮主觀能動性，照抄規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不能結(jié)合項目特點和工程具體情況，針對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題分析研究的少，措施不得力，監(jiān)理手段不到位。由于以上原因，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同時不能兌現(xiàn)自己在投標(biāo)階段的承諾，未能對工程建設(shè)進度、投資、質(zhì)量和安全進行有效控制，不僅損害了業(yè)主的利益，還損害了監(jiān)理單位自身的形象。針對這種情況，業(yè)主不得不配備更多的人員加強工程建設(shè)管理，造成了“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象。
三、主要建議
1.合理確定監(jiān)理合同條款。監(jiān)理招標(biāo)不同于工程施工、設(shè)備招標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)的目的是選擇一種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了選擇一個好的監(jiān)理單位，業(yè)主在明確招標(biāo)范圍的同時應(yīng)在合同條款中要求監(jiān)理單位配備強有力的人力資源，明確監(jiān)理單位人力資源的專業(yè)、職稱（執(zhí)業(yè)資格）和比例等要求，特別是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格要求，以滿足工程建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)。同時為了將來合同具有可執(zhí)行性和操作性，應(yīng)明確監(jiān)理違約責(zé)任的范圍和處理原則等，在確定支付進度款條件時時應(yīng)避免付款僅根據(jù)時間安排付款，應(yīng)同時考慮監(jiān)理單位完成的工作量和工作質(zhì)量。
2.采取招標(biāo)方式優(yōu)選監(jiān)理單位。由于監(jiān)理服務(wù)是一種提供智能、知識、經(jīng)驗的服務(wù)，業(yè)主可以邀請信譽好、有實力的監(jiān)理人參加投標(biāo)。通過招標(biāo)方式能夠一定程度上避免潛在投標(biāo)人的無序競爭，同時可以保證參加投標(biāo)的投標(biāo)人的質(zhì)量，給選擇優(yōu)秀監(jiān)理單位奠定了基礎(chǔ)。
3.謹(jǐn)慎確定評標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。這是能不能選到優(yōu)秀中標(biāo)人的關(guān)鍵。監(jiān)理服務(wù)需要監(jiān)理單位高智能的投入。服務(wù)工作完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地取決于參與監(jiān)理工作人員的管理能力、業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗、判斷能力以及風(fēng)險意識。因此在確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時鼓勵的是能力競爭而不是價格競爭。如果對監(jiān)理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只根據(jù)高價高低確定中標(biāo)人，就忽視了高質(zhì)量的服務(wù)。當(dāng)監(jiān)理取費過低時，監(jiān)理單位為了維護自己的經(jīng)濟利益只有采取減少監(jiān)理人員數(shù)量或降低監(jiān)理人員素質(zhì)的辦法，其后果必然是損害業(yè)主的利益。相反，如果監(jiān)理單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使業(yè)主獲得節(jié)約工程投資、提高工程質(zhì)量等實際效益。所以在評審因素中應(yīng)偏重于監(jiān)理單位的資質(zhì)、擬配備監(jiān)理人員的經(jīng)驗?zāi)芰Φ鹊脑u審。由于總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位在工程建設(shè)監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的主體，是監(jiān)理項目的最高責(zé)任人，有時一個總監(jiān)理工程師的水平?jīng)Q定著現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的水平。因此選擇一個好的總監(jiān)理工程師對于業(yè)主來說十分重要，因此建議在評審原則和標(biāo)注中增加總監(jiān)理工程師的評審（含面試），同時給予相當(dāng)重的分值。
4.加強工程建設(shè)監(jiān)理合同管理。業(yè)主和監(jiān)理是委托和被委托的合同關(guān)系，是平等的主體，雙方開展工作的依據(jù)是合同，監(jiān)理單位應(yīng)該在監(jiān)理委托合同的范圍內(nèi)開展工作。為有效避免業(yè)主干涉監(jiān)理單位開展工作的現(xiàn)象，業(yè)主單位應(yīng)主動嚴(yán)格履行建設(shè)監(jiān)理合同，依靠監(jiān)理、信任監(jiān)理，嚴(yán)格按照合同辦事，業(yè)主單位應(yīng)把工作重點放在監(jiān)督和考核監(jiān)理單位的工作上，督促監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾配備各種監(jiān)理資源，以實現(xiàn)對工程建設(shè)的進度、投資、質(zhì)量和安全控制。監(jiān)理單位應(yīng)主動兌現(xiàn)投標(biāo)時的承諾為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，不得隨意更換投標(biāo)文件中承諾的監(jiān)理人員，如確需更換必須征得業(yè)主的同意并配備具有同等水平的監(jiān)理人員，當(dāng)由于監(jiān)理單位自身原因給工程造成損失時，業(yè)主應(yīng)追究監(jiān)理單位的違約責(zé)任，甚至是解除合同關(guān)系。
5.建立對監(jiān)理的獎勵懲罰機制。建議業(yè)主在監(jiān)理合同中設(shè)立考核基金，每個月或季度對監(jiān)理單位的工作進行考核，做到獎懲分明。同時建立直接針對現(xiàn)場監(jiān)理人員的激勵機制，將獎勵直接兌現(xiàn)到現(xiàn)場監(jiān)理人員的手中，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員的收入，從而調(diào)動現(xiàn)場監(jiān)理人員的積極性。
6.及時溝通，加強相互理解。在監(jiān)理合同執(zhí)行過程中，業(yè)主和監(jiān)理的矛盾大多是由于未及時溝通引起的。如果雙方存在懷疑和不信任，將會妨礙工程問題的有效解決。因此在過程中業(yè)主和監(jiān)理之間應(yīng)及時溝通，充分理解各自的想法和期望值，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，共同為工程建設(shè)服務(wù)。
