摘要：全面預(yù)算管理是對企業(yè)在一定時期內(nèi)的各項財務(wù)活動、業(yè)務(wù)活動等總體的預(yù)測與管理。通過對企業(yè)人員、資金、資源等的計劃分配，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，并控制企業(yè)費(fèi)用支出和利潤。在市場競爭環(huán)境下，企業(yè)科學(xué)的全面預(yù)算管理模式是企業(yè)保持良好經(jīng)濟(jì)效益，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。
關(guān)鍵詞：水利水電企業(yè);預(yù)算管理;存在問題;應(yīng)對措施
引言
企業(yè)全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的“全面”是：全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤。所謂預(yù)算管理的全員參與，說的是預(yù)算的管理不僅僅是財務(wù)部門的事情，而是由企業(yè)所有部門和員工積極參與，并在企業(yè)內(nèi)部樹立全方位的成本效益管理意識。全面預(yù)算管理的全面覆蓋則是：企業(yè)的預(yù)算管理不能僅僅關(guān)注日常經(jīng)營活動，還應(yīng)關(guān)注投資、融資活動等，預(yù)算管理應(yīng)涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動。而全面預(yù)算管理的“全過程”，則體現(xiàn)在企業(yè)組織各項經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中和事后都應(yīng)納入預(yù)算管理。
1水利水電企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題
1.1缺乏全面預(yù)算管理意識
當(dāng)前水利水電市場競爭日益激烈，不斷追求企業(yè)效益最大化，始終是水利水電施工企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，更是企業(yè)經(jīng)營管理者努力拼博的結(jié)果。然而在現(xiàn)實工作中，的確存在一些企業(yè)經(jīng)營管理者，對全面預(yù)算管理的重要性缺乏深刻理解，更談不上把全面預(yù)算管理融合到企業(yè)經(jīng)營管理之中，盲目地追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略企業(yè)全面預(yù)算管理及其體系制度的有效落實，出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、績效考核、成本控制、資金流動等流于形式，停留在表面問題屢屢發(fā)生。如此下去，很難把行之有效的全面預(yù)算管理體系制度運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)營管理中去，必須導(dǎo)致企業(yè)管理偏離正確軌道，其根源就是企業(yè)經(jīng)營管理者嚴(yán)重缺乏全面預(yù)算管理意識。
1.2預(yù)算編制不合理
水利水電工程施工建設(shè)一般是由專業(yè)的建設(shè)單位或者是具有國家資質(zhì)的社會造價企業(yè)完成。但是實際上，我國在這一方面的人才培養(yǎng)處于劣勢，專業(yè)人員數(shù)量較少，同時另外一部分編制人員缺乏實際的編制工作經(jīng)驗，難以根據(jù)工程的實際情況進(jìn)行編制，導(dǎo)致編制內(nèi)容出現(xiàn)錯漏。除此之外，還有一些編制人員在確定造價過程中沒有根據(jù)程序和定額要求執(zhí)行，工程造價不合理。
1.3預(yù)算管理的方式落后
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步促進(jìn)了管理模式的升級。信息技術(shù)的應(yīng)用也逐漸改變了傳統(tǒng)的管理方式。但是就目前而言，水利水電工程預(yù)算管理模式中傳統(tǒng)模式占據(jù)了很大比例，為了減少工程預(yù)算，一些水利水電企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)的管理戰(zhàn)術(shù)，對于先進(jìn)的管理模式視而不見。資金預(yù)算過程中涉及各項復(fù)雜的數(shù)據(jù)計算，傳統(tǒng)預(yù)算管理工作難以有效開展。
2水利水電企業(yè)全面預(yù)算管理控制措施
2.1完善全面預(yù)算管理體系
為了在水利水電施工企業(yè)順利實施全面預(yù)算管理，必須加大全面預(yù)算管理體系的完善力度。全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營管理中一項重中之重的體系制度，在實際操作過程中，直接涉及到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算評估、預(yù)算考核等繁多而復(fù)雜的預(yù)算管理體系。水利水電施工企業(yè)經(jīng)營管理者要親自組織相關(guān)部門及人員，堅持從本企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真研究、完善具有前瞻性、可操作性的全面預(yù)算管理體系制度，并在實踐中不斷充分、不斷完善，使預(yù)算管理好使、管用。比如企業(yè)在落實預(yù)算編制后，根據(jù)責(zé)任劃分、管理流程，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，把指標(biāo)分解到每個部門和人員，依據(jù)考核結(jié)果予以獎懲，保證全面預(yù)算管理質(zhì)量不斷提升。
2.2實施考核，加強(qiáng)監(jiān)控
監(jiān)管執(zhí)行過程不能與目標(biāo)相背離，將目標(biāo)“做到、做細(xì)、做小、做實”。加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的考核是保證預(yù)算質(zhì)量，提升預(yù)算崗位先進(jìn)性的有效途徑。就目前而言，預(yù)算管理崗位作為全面預(yù)算管理的一個基本管理單元，對預(yù)算管理的規(guī)范化、全面化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生直接影響。因此，在預(yù)算管理崗位的設(shè)定中應(yīng)該明確預(yù)算管理人員的工作任務(wù)、預(yù)算管理者的崗位職責(zé)，落實各項預(yù)算編制制度，促進(jìn)預(yù)算工作的順利開展。除此之外，還應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算激勵機(jī)制，將考核與激勵并舉，才能體現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理的以人為本。對此，企業(yè)可以將全面預(yù)算管理與員工績效評價體系結(jié)合，表揚(yáng)或者獎勵完成效果好的部門或者員工，針對預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行不到位的部門，適當(dāng)給予批評或扣罰績效工資的處分，整肅消極怠工的不良風(fēng)氣，對其他部門起到警示作用，切實提高各部門的責(zé)任意識。
2.3全面預(yù)算的調(diào)整
水利水電施工企業(yè)各項目的預(yù)算目標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，原則上不做調(diào)整，但如果發(fā)生了不可預(yù)期的重大變化，導(dǎo)致原有的預(yù)算已不再合理，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，但企業(yè)應(yīng)在管理制度中嚴(yán)格明確預(yù)算調(diào)整的條件、主體、權(quán)限和程序等事宜，具體的預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循以下要求：（1）預(yù)算的動態(tài)調(diào)整需要經(jīng)上級管理單位或原預(yù)算審批單位批準(zhǔn)。預(yù)算的動態(tài)調(diào)整范圍應(yīng)限定在主要材料如鋼材、水泥、砂石等的漲跌，重大工程影響、不可抗力原因及公司批準(zhǔn)的其他事項所引起的成本變化。（2）項目的單項重大成本調(diào)整一般由項目經(jīng)理部現(xiàn)場核實后，通過集體會簽或?qū)ｍ棔h的形式提出，經(jīng)上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核后報公司審批。
2.4增設(shè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
為了保證全面預(yù)算管理在水利水電施工企業(yè)有力運(yùn)行，必須加大全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的增設(shè)力度。在企業(yè)實施全面預(yù)算管理，不僅要在思想認(rèn)識上抓教育，在體系制度上抓完善，更要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營管理范圍、企業(yè)管理層次，企業(yè)管理特點(diǎn)等現(xiàn)狀，按照“精干高效、面向基層“的原則，實行”逐級委派、逐級負(fù)責(zé)“的垂直管理模式，增設(shè)企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和人員定編。比如，在一個大型水利水電施工企業(yè)設(shè)立全面預(yù)算管理中心（資金管理網(wǎng)絡(luò)平臺），對下屬分支機(jī)構(gòu)委派專員負(fù)責(zé)此項工作。同時，為了防止部門之間推諉扯皮，建立和完善部門之間互相制約、信息共享等管理制度，確保企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理有始有終、有效有果。
2.5做好編制工作，完善制度體系
水利水電企業(yè)的全面預(yù)算編制工作由施工項目部負(fù)責(zé)，在編制之前，企業(yè)的施工項目部門需要對全面預(yù)算的要求和必要性進(jìn)行深入的了解，相關(guān)預(yù)算人員也需要和項目經(jīng)理進(jìn)行深度溝通和交流，保證得到項目經(jīng)理的支持。進(jìn)行全面預(yù)算編制之前，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與總會計師和管理領(lǐng)導(dǎo)者共同組建召開全體員工動員會，通過會上學(xué)習(xí)全面預(yù)算相關(guān)理論知識，并且根據(jù)企業(yè)具體情況和項目情況進(jìn)行討論，保證企業(yè)整體員工都能熟悉全面預(yù)算管理工作的相關(guān)內(nèi)容，為其后期的開展做好準(zhǔn)備。動員大會開始之后，編制部門的相關(guān)人員需要根據(jù)會議精神進(jìn)行預(yù)算初稿的編制，編制完成后由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理。
2.6加快信息化建設(shè)，提升管理水平全
面預(yù)算管理工作的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率是其工作水平提升的基礎(chǔ)，為了加快企業(yè)進(jìn)程，提高各部門之間的聯(lián)系緊密程度，其經(jīng)營者需要加快全面預(yù)算的信息化建設(shè)，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，保障全面預(yù)算工作在運(yùn)行的過程中得到動態(tài)監(jiān)督，提高水利企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一環(huán)節(jié)，信息平臺是其支撐，能夠?qū)⒏鞑块T緊密聯(lián)系到一起。此外，信息化的數(shù)據(jù)分析要比手工分析更加高效，因此，投資或購建預(yù)算系統(tǒng)軟件，將信息技術(shù)融入預(yù)算管理工作中是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
結(jié)束語
綜上所述，水利水電施工企業(yè)必須把全面預(yù)算管理擺在企業(yè)經(jīng)營管理的首要位置，運(yùn)用到企業(yè)內(nèi)部控制工作中，提高企業(yè)整體管理水平，預(yù)防、減少風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
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