摘要：本文根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)簡述了水利工程在招投標(biāo)工作中存在的一些突出問題如招標(biāo)不規(guī)范、標(biāo)書編制不科學(xué)、串標(biāo)、圍標(biāo)等。并闡述了產(chǎn)生這些問題的主要原因，就規(guī)范招投標(biāo)行為提出了幾點(diǎn)建議。以其確保水利工程招投標(biāo)活動能公開、公正和公平的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利工程 施工招投標(biāo) 工程造價控制
水利工程招投標(biāo)的造價工程是一個系統(tǒng)工程，工程造價合理與否，直接影響到建設(shè)單位與施工單位的切身利益，真實(shí)、合理、科學(xué)地反映工程造價是招投標(biāo)工作十分重要的一環(huán)。水利工程造價在我國存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。所以要認(rèn)真作好招投標(biāo)階段的工程造價計算和控制，才能達(dá)到縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。招投標(biāo)是建立公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)資源配置，提高投資效益的重要途徑。
水利工程造價是指有計劃地建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，也就是該建設(shè)項(xiàng)目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映建設(shè)工程的實(shí)際造價，是我們工程造價專業(yè)工作者的核心工作。根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，做得較多是從招投標(biāo)階段開始介入工程造價控制。
一、分析對招投標(biāo)階段影響工程造價的因素
合理控制工程項(xiàng)目的投資和造價，是工程項(xiàng)目建設(shè)的“三大”控制目標(biāo)之一，也是貫穿整個項(xiàng)目建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要工作，而在招投標(biāo)階段影響工程造價的因素眾多。
（一）建筑市場的供需狀況
建筑市場的供求狀況是影響工程造價的重要因素之一，是客觀存在的。影響程度的大小取決于市場競爭的狀況。當(dāng)建筑市場繁榮時，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標(biāo)，而在建筑市場蕭條時，此時承包商為中標(biāo)，利潤幅度較低甚至為零，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。
（二）業(yè)主的價值取向
業(yè)主的價值取向反映在招標(biāo)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和價格上。當(dāng)然，質(zhì)量好、進(jìn)度快、造價低是每個業(yè)主所期望的，但這并不是理性的，也不符合客觀實(shí)際。如果業(yè)主以超過國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，顯然需要承包商投入更大人力、物力和財力和時間，其價格自然會提高，即所謂的“慢工出細(xì)活”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。
（三）投標(biāo)決策對工程造價的影響
投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場競爭的激烈程度及對競爭對手的實(shí)力進(jìn)行分析后，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以保本或微利為策略力爭中標(biāo)；為保證中標(biāo)，以最大限度低報價為策略等。
（四）工程量清單計價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響
工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實(shí)際價值。在新的計價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，新的計價模式能實(shí)現(xiàn)真正意識上的工程造價動態(tài)控制。
（五） 建設(shè)單位對建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求及新技術(shù)應(yīng)用程度對工程造價的影響
任何商品都有其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品也不例外。如果建設(shè)單位為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程建設(shè)工期，必然要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。另一方面，新技術(shù)、新施工方法的應(yīng)用存在一定的風(fēng)險。承包商在報價時，應(yīng)適當(dāng)考慮此類風(fēng)險因素。
二、分析對招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題
在現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)工作中，投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng)，由于評標(biāo)時間短，任務(wù)重，技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務(wù)標(biāo)，即工程報價。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競爭和不可競爭費(fèi)用兩部，但這兩部分費(fèi)用是按照國家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計算的，在開標(biāo)時，業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報價，然后把標(biāo)底和報價按一定方式整合得出評標(biāo)標(biāo)底，評商務(wù)標(biāo)時，各投標(biāo)方所作報價中最接近評標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高，最有可能中標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)底雖然對標(biāo)底的作用有所弱化，但由于評標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近，所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評標(biāo)方式雖然可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競相壓價的惡性競爭，還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造，但也存在一些問題。
（一）競標(biāo)行為不規(guī)范
由于水利工程是個長期過程，有時為了爭搶工程而無視市場風(fēng)險，視招標(biāo)投標(biāo)為，以拿標(biāo)為目的惡意降價。中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中標(biāo)后不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時，以停工要挾；有的承包商偷工減料；更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致工程造價失去控制。
（二）標(biāo)底缺乏合理性
在市場供求失衡的狀態(tài)下部分業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價。使標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。如個別招標(biāo)單位在編制標(biāo)底時，一味滿足甲方的不合理投資限額而對清單、標(biāo)底進(jìn)行調(diào)整，使標(biāo)底價脫離實(shí)際情況，而沒有從根本上修改設(shè)計以解決投資限額的問題。更有甚者在招標(biāo)文件中直接規(guī)定超過該不合理限額作廢標(biāo)處理，從某種意義上促使施工單位的非成本低價競爭。
（三）報價信息依據(jù)滯后
定額從測算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時間，定額價只體現(xiàn)了編制時的市場價格，滯后于市場的變化，它難以準(zhǔn)確及時反映人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價格隨市場變化的情況。
三、準(zhǔn)確控制招投標(biāo)階段工程造價
（一）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價
招投標(biāo)過程中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)社會對招投標(biāo)的監(jiān)督，不斷提高標(biāo)底的編制水平和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為的要求施工企業(yè)壓價讓利或提出墊資施工等條件。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場
由于招標(biāo)投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公平競爭，選擇技術(shù)能力強(qiáng)，管理水平高的承包商進(jìn)行建筑工程施工，推動建筑科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。針對競標(biāo)行為的不規(guī)范我們可以進(jìn)行合理低價隨機(jī)抽取的辦法來確定中標(biāo)人。
（三）做好工程造價資料的收集與應(yīng)用，提高標(biāo)底質(zhì)量
做好造價資料的收集整理工作，并把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。由于招投標(biāo)工作具有時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，在短期內(nèi)不易完全掌握工程造價的有效確定方法，許多單位只注重招投標(biāo)結(jié)果，不注重標(biāo)底報價資料的積累，工程造價資料管理混亂，甚至很多資料丟失，因此造價人員應(yīng)每負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目，在完成后都要及時將該項(xiàng)目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的收集與應(yīng)用對于提高工程經(jīng)濟(jì)管理人員業(yè)務(wù)能力、積累經(jīng)驗(yàn)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、結(jié)論
由此可見，水利工程招投標(biāo)過程實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機(jī)制，能不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置，便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎(chǔ)。正確確定招投標(biāo)階段工程造價，不僅是正確進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)經(jīng)營管理的主要依據(jù)。
招投標(biāo)階段工程造價的控制，既是設(shè)計階段概、預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目的，又是核實(shí)工程投資規(guī)模，控制施工階段工程造價的依據(jù)。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，也只有認(rèn)識到現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)中造價管理存在的問題，才能有效地加以完善提高造價管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 汪炳生. 淺談水利水電工程造價控制方法[J]. 科技信息（學(xué)術(shù)研究）， 2007， （23） .
[2] 金秀華，王延平. 水利水電工程建設(shè)施工階段的工程造價管理[J]. 黑龍江水利科技， 2007， （02） .
[3] 許丹紅. 水利水電工程造價管理淺談[J]. 海峽科學(xué)， 2007， （05） .
