灌區(qū)防洪體系建設(shè)常見(jiàn)誤區(qū)和對(duì)策

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；防洪體系；誤區(qū)；對(duì)策 

　　0 引言 

　　我國(guó)約有107萬(wàn)平方公里國(guó)土、5億畝耕地，有相當(dāng)一部分是灌溉區(qū)。一到汛期，這些灌區(qū)的優(yōu)勢(shì)就首先會(huì)受到洪水的威脅。由于灌區(qū)大多集中在洪泛平原地區(qū)，雖然具有相應(yīng)的防洪體系，但是，在長(zhǎng)年累月的運(yùn)轉(zhuǎn)中，有的防洪體系呈現(xiàn)出與防洪安全很不相稱的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致每年都有洪水災(zāi)害影響到灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí)�引發(fā)人身傷亡事件。 

　　灌區(qū)洪水災(zāi)害固然和天氣反常有一定的關(guān)系，同時(shí)也與灌區(qū)存在的矛盾與誤區(qū)有關(guān)。 

　　1 灌區(qū)防洪體系建設(shè)常見(jiàn)誤區(qū) 

　　防洪體系建設(shè)的誤區(qū)主要體現(xiàn)在洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)管、防洪工程設(shè)施建設(shè)、內(nèi)澇治理和山洪防治等幾個(gè)方面。 

　　1.1 地方官員的重視程度不夠 當(dāng)前，很多地方領(lǐng)導(dǎo)深受GDP主義的影響，他們主要盯緊的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政收入等，而由于投入水利建設(shè)不能體現(xiàn)或者說(shuō)是不能立竿見(jiàn)影地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)然也就難以體現(xiàn)政績(jī)，所以，在一定程度上影響了地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利建設(shè)的熱情和管理。因此，近年來(lái)媒體屢屢報(bào)道這樣的丑聞：一些地方不僅不想對(duì)水利建設(shè)投資，反而把國(guó)家下?lián)艿乃�利專�?xiàng)資金也千方百計(jì)地挪作他用。 

　　1.2 灌區(qū)水利和防洪“啃老”現(xiàn)象突出 在很多地方，灌區(qū)水利和防洪體系建設(shè)“啃老”現(xiàn)象已經(jīng)成了不容置疑的事實(shí)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，30年來(lái)，我國(guó)相繼建設(shè)各類具有一定規(guī)模的水庫(kù)近千座，目前，全國(guó)已累計(jì)擁有大中小型水庫(kù)約九千萬(wàn)座。通過(guò)對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)水庫(kù)是在建國(guó)后至1978年期間建立起來(lái)的，相應(yīng)地，那些防洪體系同樣大多是30年前興修的。這種嚴(yán)重“啃老”的水利和防洪體系，又怎能抵御近幾年來(lái)的特大洪水？ 

　　1.3 內(nèi)澇治理不善，澇災(zāi)態(tài)勢(shì)日趨惡化 根據(jù)相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)近些年的水災(zāi)損失中，澇災(zāi)大約是河道洪水的2倍，并且澇災(zāi)呈持續(xù)惡化的趨勢(shì)。造成這種現(xiàn)象的原因有兩個(gè)：一是，處于平原地區(qū)的灌區(qū)，由于城市面積的擴(kuò)大，道路的硬化等種種因素，不透水面積增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，天然水面嚴(yán)重萎縮，現(xiàn)在的可耕地被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。二是，這些地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有意識(shí)到水澇問(wèn)題的嚴(yán)重性，沒(méi)有準(zhǔn)備充分的排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施。因此，只要碰到較強(qiáng)的降雨，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的澇災(zāi)，帶來(lái)重大的損失。 

　　1.4 防洪標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)一步提高 經(jīng)過(guò)幾百年的不斷加培，我國(guó)灌區(qū)的江河堤防大部分都已經(jīng)在一個(gè)很高的位置了，特別是一些重要堤防。其實(shí)這種設(shè)計(jì)是存在很多的弊端和隱患的，因?yàn)槿绻�堤�?nèi)外水頭比較大時(shí)，經(jīng)過(guò)適時(shí)搶險(xiǎn)雖然可以安全度汛，然而，一旦出現(xiàn)更高的水頭，后果將不堪設(shè)想。 

　　1.5 投入維護(hù)資金不夠 一般來(lái)說(shuō)大型堤壩的行洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都比較高，但是這些大型堤壩不是經(jīng)常使用的，可能從未用過(guò)，也可能幾十年才用過(guò)一次，導(dǎo)致其相應(yīng)的配套管理機(jī)制不健全，國(guó)家和地方政府如果想繼續(xù)的使用就需要投入巨額的資金，甚至?xí)�背上全身的債�?wù)負(fù)擔(dān)；但是如果就此放棄不用，一旦遇到較強(qiáng)的洪水，可能會(huì)毫無(wú)對(duì)策，后果不堪設(shè)想，基于此，政府也就始終處于兩難境地。 

　　為了保護(hù)防洪工程建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不落后，我國(guó)每年都需要投入大量的資金來(lái)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理。 

　　1.6 防洪工程開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)籌安排，與生態(tài)環(huán)境相沖突 在防洪工程建設(shè)方面，還存在一個(gè)突出的問(wèn)題，就是防洪缺乏全局的視角，防洪工程的建設(shè)可能進(jìn)一步破壞已經(jīng)十分脆弱的流域生態(tài)環(huán)境。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，一個(gè)區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，是在把風(fēng)險(xiǎn)向相鄰區(qū)域轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)的，從而致使相鄰區(qū)域面臨更大的災(zāi)害隱患，從而導(dǎo)致整體防洪能力的降低。 

　　2 灌區(qū)防洪體系建設(shè)的策略 

　　一直以來(lái)我們受到的教育都是“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”，認(rèn)為不幸發(fā)生后，只有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)救，才不會(huì)造成更大的損失，但是對(duì)于防汛抗洪這樣生死攸關(guān)的大事，如果也要等到“亡羊”之后再考慮“補(bǔ)牢”，那付出的代價(jià)就太大了。所以對(duì)于防汛抗洪這樣的大事，正確的理念應(yīng)該是未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。為此，灌區(qū)防洪體系建設(shè)也應(yīng)遵循正確的策略。 

　　2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 灌區(qū)抗洪防汛工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)重視，拋開(kāi)“短視”的眼鏡，加強(qiáng)規(guī)劃，聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通、建設(shè)、民政、水文、氣象等相關(guān)職能部門(mén)，一起參與防洪抗災(zāi)組織，既要統(tǒng)一管理、靈活協(xié)調(diào)，又要職責(zé)明晰、分工明確、各司其職、密切配合，群策群力做好有關(guān)工作，堅(jiān)決杜絕敷衍應(yīng)付、僥幸心理、形式主義等弊端，把灌區(qū)防洪規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，起到真正能保障人民生命財(cái)產(chǎn)的作用和效果。 　　2.2 科學(xué)編制防洪規(guī)劃 在建設(shè)防洪體系時(shí)，需要考慮很多方面的因素，比如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，這個(gè)體系需要具有經(jīng)濟(jì)合理性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)公平性等，只有把這些因素都考慮在其中，從專業(yè)的角度科學(xué)地編制防洪規(guī)劃，才能確保工程安全運(yùn)用，發(fā)揮效益。在防洪體系建設(shè)規(guī)劃中，必須做到因地制宜，做到除害與興利相結(jié)合，防洪與灌溉相結(jié)合，工程措施與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，全面規(guī)劃、綜合治理、分期實(shí)施，使其形成一個(gè)有機(jī)的整體，發(fā)揮綜合防洪功能，確保防洪安全。 

　　2.3 多渠道籌措資金 穩(wěn)定的資金來(lái)源或投資渠道是保證灌區(qū)防洪體系順利建設(shè)的關(guān)鍵。如果單靠國(guó)家投資建設(shè)和管理，則很難從根本上解決問(wèn)題，因此，政府一定要多渠道籌措資金，既要采取集資的辦法，也要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。同時(shí)要加強(qiáng)水利、防洪等資金的管理和使用監(jiān)督，一定做到�？顚Ｓ�，絕對(duì)不能挪作他用，成為危害老百姓的罪人。 

　　2.4 實(shí)行“防”、“治”相結(jié)合 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家所頒布的森林、草原、土地管理及水法等相應(yīng)法律法規(guī)，做到依法治水、管水，在灌區(qū)上游及河流出口等區(qū)域，適當(dāng)采取種草、植樹(shù)、封山育林等等措施，因地制宜，以種植草皮、喬灌木為主，適當(dāng)放牧和砍伐，以涵養(yǎng)水源，當(dāng)然，也可結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)果樹(shù)、木本油料或其他經(jīng)濟(jì)林木，既可保持水土，又可收到不菲的經(jīng)濟(jì)效益。 

　　另外，針對(duì)地方洪水暴發(fā)的特點(diǎn)和頻率，也可以對(duì)灌區(qū)進(jìn)行洪水危險(xiǎn)性劃分。大體標(biāo)準(zhǔn)為：洪水發(fā)生概率小于2%為低危險(xiǎn)區(qū)、洪水發(fā)生概率5%-2%為中等危險(xiǎn)區(qū)、洪水發(fā)生概率10%-5%為較高危險(xiǎn)區(qū)，洪水發(fā)生概率大于10%的為高危險(xiǎn)區(qū)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，管理部門(mén)也要根據(jù)當(dāng)?shù)睾樗�危險(xiǎn)性進(jìn)行分區(qū)，制定相應(yīng)的政策，劃分出一般開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，避免與水爭(zhēng)地和盲目的開(kāi)發(fā)，杜絕加重災(zāi)害隱患的可能，達(dá)到保護(hù)流域生態(tài)、改善環(huán)境，減少不必要的洪水災(zāi)害和人員傷亡的目的。 

　　3 結(jié)語(yǔ) 

　　根據(jù)灌區(qū)防洪要求的長(zhǎng)期性，必須克服“僥幸”心理、消除“麻痹”思想和“得過(guò)且過(guò)的心理”。在防洪體系建設(shè)上，既要有正確的理念，又要舍得投入，及早投入、長(zhǎng)期維護(hù)，合理規(guī)劃，防治結(jié)合，才能有效地發(fā)揮灌區(qū)防洪體系的作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的總體目標(biāo)，使灌區(qū)防洪體系真正成為造福人民的工具。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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