防洪工程建設(shè)運行的模式及管理方法

【關(guān)鍵詞】防洪工程；建設(shè)運行；模式；管理方法 

　　1.防洪工程的屬性 

　　防洪工程屬于公益性的水利工程，是為了保障人民的生命安全和財產(chǎn)而興建的，它不受到市場的影響和調(diào)控，因而與其他水利工程相比較而言無法得到直接的經(jīng)濟(jì)回報。根據(jù)公共財政制度的相關(guān)規(guī)定和要求可以知道，與防洪工程相類似的公益性工程所興修的費用由國家政府來承擔(dān)，興修完畢之后的運行維護(hù)費用也由國家政府來解決。新時代的背景下公共財政體系扶持的工作重點已經(jīng)放在了對防洪工程的管理和運行上。 

　　2.已建防洪工程的現(xiàn)狀及問題分析 

　　本人結(jié)合個人在實際工作過程當(dāng)中的經(jīng)驗總結(jié)，就我省的防洪工程運行管理方面的問題進(jìn)行分析，通過以點帶面的方式對我國防洪工程的建設(shè)運行管理工作有所啟發(fā)。 

　　2.1管護(hù)資金不足 

　　我省防洪堤工程盡管沒有較長的使用年限，然而在實際的工作過程當(dāng)中卻發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的運行維護(hù)資金的支持是目前存在的最大問題。整個堤壩防洪工程現(xiàn)如今正以每年7.1%的速度老化，其防護(hù)效率呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，再加上缺乏良好的保養(yǎng)作為支撐，其作用和工作效益已經(jīng)大大不如從前。長此以往，整個堤壩防洪工程根本就無法抵擋住大型水患災(zāi)害，更無法保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)和安全，存在著巨大的安全隱患。 

　　2.2思想認(rèn)識不到位 

　　一直以來，重興修輕管理的現(xiàn)象在人們的心目當(dāng)中早已經(jīng)根深蒂固了。因而當(dāng)?shù)虊涡藿ńY(jié)束之后并沒有進(jìn)行細(xì)致的養(yǎng)護(hù)管理。許多省市的防洪工程建設(shè)運行管理采用的是稅務(wù)局集中管理的方式，這種管理模式最大的弊端就是職能的弱化，分散的職權(quán)無法讓防洪工程得到有力的維護(hù)。除此之外由于防洪工程屬于一項純公益性的工程，因而無法帶來較為明顯的直接經(jīng)濟(jì)效益，這也是為什么興建完成之后一直無人問津的重要原因。再加上各級政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門對這項工作的不重視，缺乏有效地宣傳，最終導(dǎo)致了河道堤防的保養(yǎng)和維護(hù)工作一直處于比較滯后的狀態(tài)。 

　　2.3缺乏科學(xué)的管理 

　　防洪堤壩工程的養(yǎng)護(hù)工作長期以來得不到資金支持是不爭的事實，已經(jīng)興建完成的堤防工程就成為了建設(shè)單位的包袱。大多數(shù)干流的堤防工程都被劃分到了當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門的管轄范圍內(nèi)，由于缺乏集中化的統(tǒng)一管理，不利于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，無法做到整個流域通盤的科學(xué)管理。非水行政主管部門的管理的某些水利工程，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理，許多措施都無法得到嚴(yán)格的落實，一旦出現(xiàn)問題各級業(yè)務(wù)主管單位都相互推卸責(zé)任。 

　　3.河道堤防工程運行管護(hù) 

　　做好河道堤防工程的運行管護(hù)工作，是保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要前提和基礎(chǔ)，只有這樣也才能讓前期的興建資金投入有所回報。結(jié)合個人在實際工作過程當(dāng)中個人的經(jīng)驗總結(jié)，本人認(rèn)為要想使河道堤防工程的運行管護(hù)工作完全發(fā)揮出自身的經(jīng)濟(jì)效益，可以從兩個方面著手，分別是管護(hù)經(jīng)費和管理模式方面的改革。 

　　3.1管護(hù)經(jīng)費的來源 

　　3.1.1從工程建設(shè)資金中提取管護(hù)經(jīng)費 

　　這就需要在防洪工程勘察設(shè)計階段的時候，在預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，比如說可以增加一定比例的堤防運行管護(hù)的投入資金比例，或者可以通過提取基金的方式對未來的管護(hù)工作留有余地。這部分資金可以由河道治理管理部門或者是相關(guān)的業(yè)主單位進(jìn)行收取，只要是需要動工興建的防洪點工作就要按照一定的比例進(jìn)行資金劃分，與此同時還要對這部分的資金成立專項的管理，并嚴(yán)格遵循相關(guān)的財務(wù)管理制度，由省級或者是國家級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃使用。通過這樣的方式可以形成一套有效的對病險堤防維護(hù)和管理的良好運行機制。除此之外這部分資金費用還可用于后續(xù)的管理維護(hù)人員的工時費，交通補貼費用等等間接成本支出。 

　　3.1.2從政府性資金中尋求河道運行管護(hù)資金 

　　通過多渠道的方式盡可能的向中央以及相關(guān)部門收取一定的管護(hù)工作資金，通過讓中央基金和地方基金相結(jié)合的方式為防洪工程的運行管理工作的資金消耗留有余地，并通過這樣的方式形成專屬于河道運行管護(hù)的專項資金，全方位的對公益性水利工程進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。除此之外還可以由流域機構(gòu)或者是轄區(qū)內(nèi)的河道主管部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和后續(xù)的資金分配。 

　　3.2管理方法及模式 

　　3.2.1業(yè)務(wù)部門直接管理 

　　已竣工的防洪工程可以統(tǒng)一由主管業(yè)主單位進(jìn)行管理。通過這樣的管理方式可以有效的確保防洪堤岸工程的保養(yǎng)和維護(hù)工作落實到位，讓其能夠在井然有序的狀態(tài)之下運行。主管業(yè)主單位在管理的過程當(dāng)中，一方面要確保河勢的穩(wěn)定，另外一個方面又要保障河堤是穩(wěn)固安全的。因此相關(guān)的管理部門可以組建一支專門的巡查隊伍，定期對河堤以及水勢的安全情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患就要及時的匯報，并制定具有針對性的修補措施，還要將問題統(tǒng)統(tǒng)都記錄下來做備案，為今后的工作積累經(jīng)驗和留下記錄。要實行權(quán)責(zé)分明的管理制度，具體的責(zé)任要細(xì)化到每一個工作人員手上。只有這樣才能夠確保防洪工程項目能夠發(fā)揮其自身的作用，堤防能夠在安全正常的狀態(tài)下盡然有序的運行。 

　　3.2.2業(yè)務(wù)部門和轄區(qū)政府聯(lián)合管理 

　　在這樣的管理模式下，竣工結(jié)束后的防洪堤壩工程的保養(yǎng)和維護(hù)工作的責(zé)任就落到了業(yè)務(wù)部門和轄區(qū)政府的身上，通過協(xié)調(diào)配合的管理方式最大限度的確保防洪工程建設(shè)項目的安全性。具體而言就是防洪堤壩工程的管理以及維護(hù)的權(quán)利可以徹底的下放到地方所在的區(qū)域，由轄區(qū)政府進(jìn)行管理，至于河道堤防主管業(yè)主單位則主要負(fù)責(zé)對整體項目的監(jiān)察和管理工作。由于防洪堤壩建設(shè)項目在我省開始的時間比較晚，在實際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省總的堤防修建長度盡管不長，但是由于國家以及區(qū)政府的不斷重視，卻也呈現(xiàn)著逐年延伸的發(fā)展趨勢。面對這種情況，可以將已經(jīng)竣工的防洪工程項目移交給區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的堤防保養(yǎng)和維護(hù)工作，通過分級管理的方式可以確保防洪工程能夠在較長的時間內(nèi)井然有序的運行。 

　　4.小結(jié) 

　　從上面的分析可以看出，防洪工程建設(shè)的施工管理的確可以提高防洪工程的質(zhì)量，管理過程貫穿施工過程的前中后期，當(dāng)然，要想使防洪工程的質(zhì)量更好，承包方需要做的還有很多，如引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，尤其是管理經(jīng)驗，相對來說國內(nèi)在管理上還有很大的空間去從管理上提高防洪工程的質(zhì)量。除此之外，如果引進(jìn)外國的先進(jìn)管理經(jīng)驗，要根據(jù)我國的實際國情對引進(jìn)的管理經(jīng)驗進(jìn)行消化吸收，做到去其糟粕，為我所用，這樣才能真正發(fā)揮它的作用。以上就是防洪工程建設(shè)的施工管理中筆者的一些經(jīng)驗之談，相信在以后的實踐中我國的防洪工建設(shè)會取得更大的成績，為城市的發(fā)展提供有力保障。 

　　【參考文獻(xiàn)】 

　　[1]劉憲春，徐憲立.黃河下游防洪工程的生態(tài)環(huán)境影響分析[J].水土保持通報，2005（01）. 

　　[2]趙勇，任松長，蘇洪祿，焦洪川.黃河下游防洪工程建設(shè)工作的調(diào)查研究[J].人民黃河，2000（07）. 

　　[3]劉云生，賈新平，王萬民.黃河防洪工程項目管理實踐[J].人民黃河，2005（10）.