淺談城市防洪規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

關(guān)鍵詞：防洪規(guī)劃；城市；問題 

　　一、應(yīng)綜合分析確定防洪標(biāo)準(zhǔn) 

　　城市堤防是重要的城市防洪工程，根據(jù)國家《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50286―98）的規(guī)定，堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)防護(hù)對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護(hù)對象時(shí)首先應(yīng)劃分城市堤防的防護(hù)區(qū)。劃分防護(hù)區(qū)主要應(yīng)考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區(qū)的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區(qū)通常不能直接作為堤防工程保護(hù)區(qū)。城市堤防的防護(hù)區(qū)應(yīng)該是在特定洪水發(fā)生時(shí)，在無堤和某種標(biāo)準(zhǔn)的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。對于重要城市，可以采用歷史最大或可能最大的洪水淹沒范圍作為城市堤防的防護(hù)區(qū)，但還應(yīng)考慮城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一般應(yīng)采用接近于堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水作為計(jì)算決溢和淹沒的條件。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應(yīng)對城市堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的理論分析和論證工作。城市堤防究竟應(yīng)采用什么防洪標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底應(yīng)通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較確定。選定防洪標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資二者之間的關(guān)系。 

　　二、應(yīng)合理確定堤距給洪水以應(yīng)有出路 

　　最近幾年，有的城市的土地開發(fā)開始向河流逼近，主要有兩個(gè)原因：一是由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，城市河道的行洪斷面可以縮小。二是一味追求經(jīng)濟(jì)利益，寸土寸金，與河爭地。第二個(gè)原因應(yīng)是主要原因。許多西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，防洪標(biāo)準(zhǔn)可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的�？s窄河道，人為破壞了河流自身的動(dòng)態(tài)平衡，并使河流兩岸的生態(tài)和自然景觀受到負(fù)面影響，從而進(jìn)一步加劇了洪水風(fēng)險(xiǎn)。暫時(shí)看可能利大于弊，但從長遠(yuǎn)看，卻給子孫后代留下了遺憾甚至禍根。西方國家目前已不再認(rèn)同通過加高堤防來提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的作法。荷蘭人正在研究疏浚河道、退堤和擴(kuò)大河漫灘。西方發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)值得我們汲取。在編制城市防洪規(guī)劃中應(yīng)把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益緊密地結(jié)合起來，合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應(yīng)有出路。 

　　三、應(yīng)把防洪工程與城市功能結(jié)合建設(shè) 

　　城市防洪工程位于城市與河流之間，把城市防洪工程與城市功能結(jié)合建設(shè)是十分必要的。一是要與城市排水工程相結(jié)合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負(fù)責(zé)排水規(guī)劃，水利部門負(fù)責(zé)防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計(jì)算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計(jì)算不能銜接，防洪工程的總體布局也不合理。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來，協(xié)調(diào)起來。二是要與城市污水處理工程相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市污水也越多。在全球都在重視環(huán)境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規(guī)劃中有必要對城市的污水進(jìn)行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮。三是要與城市交通工程相結(jié)合。堤防與城市交通道路結(jié)合建設(shè)，并與城區(qū)交通道路相連接，一方面可以節(jié)省投資，另一方面可以有效緩解城區(qū)交通緊張的局面。四是要與城市旅游設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。在濱河地區(qū)，如丹東的鴨綠江江邊，同時(shí)也是重要的旅游風(fēng)景區(qū)，城市防洪工程建設(shè)可以與旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。 

　　四、應(yīng)充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè) 

　　人類既然已經(jīng)認(rèn)識到陸地與海洋之間的濕地的作用，那么就應(yīng)該認(rèn)識到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時(shí)用以行洪，在平時(shí)則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)的觀點(diǎn)已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)遵循保持自然、回歸自然的原則。一是堤防斷面的選擇應(yīng)進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)論證。有條件的應(yīng)大力推行土堤。二是堤岸防護(hù)應(yīng)摒棄鋼筋混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)，建設(shè)自然護(hù)坡。城市河道不應(yīng)大量裁彎取直而渠道化，更不應(yīng)全斷面襯砌，反之將嚴(yán)重影響河道的生態(tài)平衡。三是應(yīng)重視水土保持和綠化工作并與自然景觀建設(shè)結(jié)合起來。四是應(yīng)注意保持水質(zhì)，保護(hù)動(dòng)植物資源。 

　　五、應(yīng)同時(shí)做好防御山洪規(guī)劃 

　　山洪是山區(qū)小河中的突發(fā)性洪水，其特點(diǎn)一是速度快，通常幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就發(fā)生洪水；二是來勢猛，洪峰流量較大；三是在水土保持不好的地區(qū)，水流含沙量較大，往往伴隨著泥石流。因此，傍山城市在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)注意做好防御山洪的規(guī)劃。一是根據(jù)山洪易發(fā)地點(diǎn)、范圍、暴雨洪水量級、災(zāi)害損失情況等，編制山洪風(fēng)險(xiǎn)圖，作為城市規(guī)劃的依據(jù)。二是建立山洪預(yù)測、監(jiān)測系統(tǒng)，必要時(shí)可逃險(xiǎn)、躲險(xiǎn)，確保城市居民人身安全，把財(cái)產(chǎn)損失降低到最低程度。