摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展, 突發(fā)水污染事件發(fā)生的可能性和危害性不容忽視, 亟待加快流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)。本文以松遼委為例, 在分析流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上, 從完善應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系、提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、推進(jìn)信息決策支持能力建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急保障水平等五個(gè)方面提出了做好流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作的建議措施。
關(guān)鍵詞：流域; 突發(fā)水污染事件; 應(yīng)急能力;
突發(fā)水污染事件具有極大的突發(fā)性和不確定性, 其危害和影響程度大, 社會(huì)輿論關(guān)注度高[1], 若處理不當(dāng), 可能危及供水安全, 引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題[2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展, 突發(fā)水污染事件發(fā)生的可能性和危害性不容忽視[3,4]。我國(guó)七大流域管理機(jī)構(gòu)高度重視突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作, 以松遼委為例, 近年來(lái)著力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè), 在制度機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息決策支持、應(yīng)急保障等方面取得了一定成效, 但仍存在一些問(wèn)題, 急需進(jìn)一步提升能力, 補(bǔ)齊短板, 為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件提供支撐。
1 松遼委突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 應(yīng)急制度和機(jī)制建設(shè)
近年來(lái), 《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相繼修訂實(shí)施, 為適應(yīng)新時(shí)期突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)形勢(shì), 與國(guó)家及有關(guān)部門最新政策法規(guī)要求保持一致, 松遼委及時(shí)修訂出臺(tái)了《松遼委應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》, 進(jìn)一步明確了松遼委應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容, 為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件提供了制度依據(jù)。依托松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái), 松遼委與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門及嫩江、牡丹江、輝發(fā)河、飲馬河四個(gè)重要支流污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組保持了密切溝通聯(lián)系, 初步建立了突發(fā)水污染事件信息通報(bào)機(jī)制。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
開(kāi)展污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別, 松遼委以流域內(nèi)48個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地及部分重要江河湖泊水功能區(qū)為重點(diǎn), 組織開(kāi)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查工作, 建立涉水潛在風(fēng)險(xiǎn)源信息庫(kù), 進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善應(yīng)急值守制度, 按照水利部要求嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季報(bào)制度和重大節(jié)假日期間日?qǐng)?bào)告制度;安排專人定期搜集網(wǎng)絡(luò)上突發(fā)水污染事件信息, 加強(qiáng)輿情監(jiān)控, 做好日常值守;在汛期等突發(fā)水污染事件高發(fā)時(shí)段, 組織開(kāi)展應(yīng)急值班, 確保及時(shí)獲取突發(fā)水污染事件相關(guān)信息。
1.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
松遼委加快推進(jìn)建設(shè)以1個(gè)流域中心為核心, 以3個(gè)分中心、10個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、12個(gè)共建共管實(shí)驗(yàn)室為支撐的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的預(yù)警作用, 以流域中心為主力實(shí)施突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè), 以分中心和共建共管實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充, 擴(kuò)大應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量的投放范圍, 提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)效。
1.4 應(yīng)急決策支持能力建設(shè)
依托國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目, 建成松遼委水資源應(yīng)急管理系統(tǒng), 二期項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中, 水資源保護(hù)綜合信息展示系統(tǒng)基本建成, 水污染應(yīng)急移動(dòng)應(yīng)用APP有關(guān)功能正在測(cè)試中。著力提升研判分析能力, 在應(yīng)急演練過(guò)程中與中國(guó)水科院合作, 采用數(shù)值預(yù)測(cè)模型對(duì)污染團(tuán)行進(jìn)和水質(zhì)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。
1.5 應(yīng)急保障能力建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè), 松遼委定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練, 針對(duì)流域內(nèi)主要跨界大江大河, 擬定不同情況下的突發(fā)水污染事件, 實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速響應(yīng)能力;強(qiáng)化人員培訓(xùn), 邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)松遼委相關(guān)部門、單位及流域內(nèi)各省區(qū)水利部門有關(guān)人員進(jìn)行授課。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障, 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛和儀器的日常維護(hù), 配備無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)采樣船等先進(jìn)設(shè)備, 確保應(yīng)急裝備滿足應(yīng)急工作的需要。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 應(yīng)急協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并未明確流域管理機(jī)構(gòu)在流域性突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)定位, 流域機(jī)構(gòu)與各地環(huán)保、水利部門的應(yīng)急協(xié)作工作機(jī)制尚不完善, 在應(yīng)急資源共享、應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)等方面缺乏有效的協(xié)作機(jī)制。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待進(jìn)一步健全
尚未在全流域范圍內(nèi)系統(tǒng)排查涉水潛在風(fēng)險(xiǎn)源, 數(shù)據(jù)信息庫(kù)不健全, 風(fēng)險(xiǎn)源分布和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分尚不明確。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一些新變化, 涉水風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)變化較大, 動(dòng)態(tài)監(jiān)控難度較大。突發(fā)水污染事件輿情監(jiān)控手段落后, 仍以人工搜索為主。
2.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提升
受限于流域面積大、路途遠(yuǎn), 應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作, 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚在完善過(guò)程中, 流域分中心和共建共管實(shí)驗(yàn)室還不能有效參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。當(dāng)前突發(fā)水污染事件污染因子趨于復(fù)雜, 針對(duì)重金屬、有機(jī)污染物等特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)。
2.4 信息決策支持能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
新開(kāi)發(fā)的應(yīng)急系統(tǒng)尚未正式投入使用, 原系統(tǒng)中一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時(shí), 部分近年新增的取水口、入河排污口等基礎(chǔ)信息尚未錄入;污染團(tuán)行進(jìn)及水質(zhì)預(yù)測(cè)模型有待進(jìn)一步完善, 預(yù)測(cè)時(shí)效性和可視化水平仍需加強(qiáng)。
2.5 應(yīng)急保障水平有待進(jìn)一步提高
突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作資金渠道尚不暢通, 缺乏專項(xiàng)資金用于解決應(yīng)急工作中的設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、人員培訓(xùn)、差旅食宿等費(fèi)用。無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)采樣船等先進(jìn)設(shè)備和操作人員數(shù)量較少, 還不能滿足高強(qiáng)度條件下的應(yīng)急工作需求。
3 做好流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作的建議
3.1 不斷完善突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制
建立完善不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制, 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源和信息共享, 有效提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整和新要求, 明確流域機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作職責(zé), 及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案, 確保與國(guó)家和地方預(yù)案體系相銜接。
3.2 建立完善流域風(fēng)險(xiǎn)防控體系
組織開(kāi)展全流域涉水潛在風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查工作, 建立風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù), 繪制風(fēng)險(xiǎn)源分布圖, 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 確定防控重點(diǎn), 制定應(yīng)對(duì)策略, 定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行復(fù)核, 實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控, 形成流域風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
3.3 持續(xù)提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力[5]
加快推進(jìn)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心建設(shè), 做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)管理, 加強(qiáng)對(duì)共建共管實(shí)驗(yàn)室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo), 充分整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源, 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量的投放能力, 提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)效率。
3.4 穩(wěn)步推進(jìn)信息決策支撐能力建設(shè)
根據(jù)水利部及流域機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)總體安排, 不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)及突發(fā)水污染應(yīng)急移動(dòng)應(yīng)用APP, 保障現(xiàn)場(chǎng)采集影像資料傳輸?shù)姆�(wěn)定性, 逐步實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)視頻會(huì)商。定期更新應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù), 完善水量水質(zhì)預(yù)測(cè)分析模型。
3.5 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障水平
探索建立應(yīng)急狀況下的后勤、財(cái)務(wù)保障措施。研究拓寬應(yīng)急工作資金渠道, 爭(zhēng)取專項(xiàng)資金, 配備更為先進(jìn)、更多數(shù)量的無(wú)人機(jī)和全自動(dòng)采樣船等應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急人員培訓(xùn), 逐步拓展應(yīng)急演練范圍, 強(qiáng)化演練深度。
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