在城鎮(zhèn)建設用地不斷擴張，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，村莊用地規(guī)模不減反增。據(jù)統(tǒng)計，1997-2008年，農(nóng)村人口減少了約13%，而村莊用地卻增長了約4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢.
目前農(nóng)村居民點用地高達2.48億畝，占全部建設用地的51%，占城鄉(xiāng)建設用地的68%，是城鎮(zhèn)用地的4.2倍。