按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，將黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處，為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。
黃河大河家水電站項(xiàng)目是黃河龍羊峽至青銅峽河段水電開發(fā)規(guī)劃中的第12個(gè)梯級(jí)電站，項(xiàng)目目前正處于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，所以本方案內(nèi)容主要包含電站建設(shè)過程中土地破壞情況預(yù)測、土地復(fù)墾范圍、土地復(fù)墾方案設(shè)計(jì)以及復(fù)墾投資等，各項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求如下：
（1）預(yù)測電站建設(shè)過程中土地破壞的類型、以及各類土地的破壞程度和破壞范圍，量算并統(tǒng)計(jì)各類破壞土地的面積。
（2）根據(jù)調(diào)查和預(yù)測結(jié)果，分別統(tǒng)計(jì)各類被破壞土地面積，確定各類被破壞土地的應(yīng)復(fù)墾面積和應(yīng)復(fù)墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的破壞時(shí)間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定工程建設(shè)過程中的挖填范圍、表土的剝離和儲(chǔ)存、鋪覆及其復(fù)墾時(shí)間和復(fù)墾利用類型等。
（3）在復(fù)墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按各類土地復(fù)墾技術(shù)要求設(shè)計(jì)復(fù)墾方案、復(fù)墾工藝，明確要求達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，計(jì)算復(fù)墾工程量，并結(jié)合電站建設(shè)進(jìn)度安排，合理規(guī)劃土地復(fù)墾工作計(jì)劃。
（4）根據(jù)復(fù)墾設(shè)計(jì)工程量，按照《土地開發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》和《土地開發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算編制定額》，結(jié)合青海省土地復(fù)墾征收的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算項(xiàng)目土地復(fù)墾投資，說明復(fù)墾投資來源和安排，評價(jià)土地復(fù)墾效益。
（5）明確項(xiàng)目土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況。
1.2 編制指導(dǎo)思想和原則
1.2.1 編制的指導(dǎo)思想
黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案編制的指導(dǎo)思想是立足于科學(xué)性、合理性和方案可操作性三個(gè)方面。
（1）科學(xué)性
在編制理念上，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，視土地復(fù)墾為該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，要把土地復(fù)墾工作作為工程建設(shè)的重要組成部分。對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)與重建土地生態(tài)環(huán)境，是修建電站過程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，并將土地復(fù)墾費(fèi)用列入建設(shè)成本。通過土地復(fù)墾，使工程建設(shè)與土地資源保護(hù)、水土保持和改善項(xiàng)目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，路、田、林、草得到綜合治理和建設(shè)，使電站及其周邊的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
（2）合理性
黃河大河家水電站項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相一致，并堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，確定復(fù)墾后的土地利用方向。
（3）可操作性
土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案，是土地復(fù)墾工程初步設(shè)計(jì)及施工的依據(jù)。在目前國家尚未出臺(tái)土地復(fù)墾工程有關(guān)規(guī)范的情況下，本方案參照了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、土地開發(fā)整理可研及規(guī)劃階段有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和質(zhì)量要求等編制的。對復(fù)墾方案中涉及的土地破壞范圍劃定、破壞程度分級(jí)以及復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾工藝、設(shè)計(jì)方法、工程量計(jì)算、投資概算和配套圖紙的繪制等，都是結(jié)合電站主體工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況、《黃河大河家水電站工程預(yù)可行性研究報(bào)告》編寫和設(shè)計(jì)的，盡可能具有土地復(fù)墾的可操作性。
