地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律關(guān)系分析

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查；立法；法律關(guān)系

地質(zhì)調(diào)查是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超前性、基礎(chǔ)性工作。目前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和建立公共服務(wù)型政府等的需要。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，需要從法律層面保障地質(zhì)調(diào)查工作的開展。

一、加強(qiáng)地質(zhì)工作需要對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法

據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，地質(zhì)調(diào)查立法可以保證地質(zhì)調(diào)查工作的完整性、連續(xù)性和公正性。正如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、馬來西亞、南非、波蘭、俄羅斯等國(guó)出臺(tái)一系列的地質(zhì)調(diào)查工作法律或條例，從法律上確保地質(zhì)調(diào)查工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。中國(guó)地質(zhì)工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地質(zhì)調(diào)查處在戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，遇到各種問題需要明確的相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。盡管已有多部法律法規(guī)涉及到與地質(zhì)調(diào)查相關(guān)內(nèi)容，但缺乏地質(zhì)調(diào)查的專門法律。地質(zhì)調(diào)查立法的理由。

1．地質(zhì)調(diào)查管理需要立法

目前，中國(guó)的地質(zhì)調(diào)查工作主要存在著專項(xiàng)立法的缺乏、地質(zhì)調(diào)查權(quán)屬規(guī)定的不明確及行政管理無序等三個(gè)方面的問題。地質(zhì)調(diào)查最大的特質(zhì)就在于其服務(wù)多種行業(yè)，以各類專業(yè)技術(shù)與科技活動(dòng)互相配合關(guān)系，地質(zhì)調(diào)查的最大價(jià)值就在于其整體效應(yīng)。現(xiàn)有的對(duì)地質(zhì)調(diào)查管理工作大多是用相關(guān)的單行法來管理和促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查的做法，無法達(dá)到對(duì)地質(zhì)調(diào)查進(jìn)行整體管理的目的。地質(zhì)調(diào)查是涉及多種行業(yè)與資源的綜合性概念，因此，地質(zhì)調(diào)查的行政管理也涉及到了多個(gè)部門，包括國(guó)土資源、礦業(yè)、石油與天然氣、林業(yè)、環(huán)保、土地、水利、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、航運(yùn)等部門。行政管理的法治化發(fā)展，要求盡快對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法。

2．地質(zhì)調(diào)查發(fā)展需要法律作為保障

當(dāng)前，世界地質(zhì)調(diào)查工作總體發(fā)展趨勢(shì)是以需求為驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；拓寬服務(wù)領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；借助技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作向現(xiàn)代地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先并不斷提高地學(xué)信息服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作必須逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，以滿足保護(hù)地球資源和環(huán)境、減輕地質(zhì)災(zāi)害、服務(wù)于日益多樣化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。地質(zhì)調(diào)查工作不僅要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的資源增長(zhǎng)需求，為資源勘查、評(píng)價(jià)與開發(fā)服務(wù)，而且還要為區(qū)域和地方發(fā)展服務(wù)，提供有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等方面決策的地質(zhì)依據(jù)。為了正確把握和調(diào)整國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的定位和發(fā)展方向，探索適應(yīng)中國(guó)特點(diǎn)的地質(zhì)調(diào)查工作全方位發(fā)展道路，需要制訂和完善地質(zhì)調(diào)查法規(guī)。

3．完善國(guó)土資源管理法制建設(shè)，需要對(duì)地質(zhì)調(diào)查

立法根據(jù)國(guó)土資源部2007年10月完成的《國(guó)土資源行政法規(guī)規(guī)章清理工作匯報(bào)材料》顯示，清理規(guī)章64件，其中：已廢止14件，已修改5件，擬修改14件，擬建議修改1件，繼續(xù)執(zhí)行30件。清理法規(guī)與地質(zhì)調(diào)查關(guān)系比較密切的共有27件：已經(jīng)廢止的11件，修改2件，繼續(xù)執(zhí)行14件。隨著國(guó)土資源部相關(guān)法規(guī)的清理工作完成，對(duì)地質(zhì)調(diào)查相關(guān)法制建設(shè)提出更高要求。完善地質(zhì)調(diào)查管理的法規(guī)體系，需要對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法。地質(zhì)調(diào)查立法在整個(gè)國(guó)土資源法律法規(guī)體系中具有非常重要的地位和作用，對(duì)地勘行業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

二、地質(zhì)調(diào)查立法需要處理好相關(guān)法律的關(guān)系

在地質(zhì)調(diào)查立法過程中，需要全面分析當(dāng)前形勢(shì)下地質(zhì)調(diào)查工作所面臨的問題和存在的困難，通過借鑒國(guó)外地質(zhì)調(diào)查工作立法經(jīng)驗(yàn)，明確地質(zhì)調(diào)查工作的作用與地位，重點(diǎn)要明確地質(zhì)調(diào)查運(yùn)行機(jī)制、地質(zhì)調(diào)查的組織管理方式，機(jī)構(gòu)與資質(zhì)管理，工作準(zhǔn)入與工作條件，確定地質(zhì)調(diào)查對(duì)象、*基金項(xiàng)目:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1212010816006－07）“地質(zhì)調(diào)查條例與相關(guān)法律關(guān)系研究”成果。內(nèi)容和方法，特別是地質(zhì)調(diào)查工作立項(xiàng)的原則與辦法、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、成果審批等，界定地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃的法律地位，地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃編制與發(fā)布程序、與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接、中央與地方規(guī)劃的關(guān)系、中央與地方預(yù)算的關(guān)系、年度計(jì)劃的實(shí)施、地質(zhì)調(diào)查實(shí)施主體和質(zhì)量監(jiān)控等；地質(zhì)調(diào)查成果處置、管理與應(yīng)用，包括對(duì)地質(zhì)調(diào)查成果（主要是礦權(quán)）處置、地質(zhì)調(diào)查成果匯交與管理、地質(zhì)調(diào)查成果的發(fā)布的規(guī)范、地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)等；國(guó)際交流與合作；法律責(zé)任（相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及相關(guān)利益糾紛的解決）等等。中國(guó)現(xiàn)有的法律中涉及地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的法律雖然有少量的規(guī)定，但由于各類法律的立法宗旨、調(diào)整對(duì)象等方面都存在差異，甚至有矛盾之處，因此各類法律的協(xié)調(diào)問題有待解決。由于地質(zhì)調(diào)查工作涉及各種各樣的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、法律的關(guān)系，在地質(zhì)調(diào)查立法時(shí)，考慮政治經(jīng)濟(jì)體制、管理制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)模式、自然條件等。尤其是它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等。

1．地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系按照地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容與范圍，地質(zhì)調(diào)查所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括所涉及到的直接或間接、全體與局部、整體與個(gè)體的權(quán)益關(guān)系的總和。

（1）中央與地方（行業(yè)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地質(zhì)調(diào)查立法必然涉及中央和地方（行業(yè)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局、自然資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、宏觀調(diào)控政策與地方（或行業(yè)）保護(hù)手段等情況，合理配置資源，協(xié)調(diào)地質(zhì)調(diào)查與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如：需要解決地質(zhì)調(diào)查資本性投入的來源、地質(zhì)調(diào)查費(fèi)用使用與管理、地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出（成果）的經(jīng)濟(jì)利益的歸屬與管理等問題。

（2）地質(zhì)調(diào)查的公益性與商業(yè)性之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照公益性、商業(yè)性的屬性，分開運(yùn)營(yíng)和管理的思路，根據(jù)“地質(zhì)隊(duì)伍要逐步劃分為‘野戰(zhàn)軍’和‘地方部隊(duì)’，‘野戰(zhàn)軍’吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)；‘地方部隊(duì)’要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化。”地質(zhì)調(diào)查立法過程中必須明確公益性、商業(yè)性的劃分標(biāo)準(zhǔn)與原則、范圍與內(nèi)容。

（3）管理范圍與工作環(huán)境所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的空間，涉及到地球地質(zhì)域與（宇宙）空間天體地質(zhì)；地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的調(diào)查領(lǐng)域，涉及到土地、水、森林、海洋、氣象等；地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的調(diào)查工作內(nèi)容與范圍，涉及到自然資源、社會(huì)資源、空間資源等。在地質(zhì)調(diào)查立法過程中，必須處理地質(zhì)調(diào)查的范圍與工作環(huán)境（土地準(zhǔn)入、海洋范圍、空間區(qū)域等）所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（4）地質(zhì)調(diào)查工作的各專業(yè)之間的不同經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)意義的地質(zhì)調(diào)查，所涉及的專業(yè)范疇包括：基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)等，這三個(gè)專業(yè)范疇之間存在著不同的利益關(guān)系。在地質(zhì)調(diào)查立法過程中，需要明確不同時(shí)期的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)三者之間重要性，規(guī)定基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)三者之間所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2．地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的法律關(guān)系地質(zhì)調(diào)查的法律關(guān)系包括抽象（一般）的法律關(guān)系和具體（特殊）的法律關(guān)系、絕對(duì)法律關(guān)系和相對(duì)法律關(guān)系等。

（1）調(diào)整性法律關(guān)系和保護(hù)性法律關(guān)系。調(diào)整性法律關(guān)系是基于人們的合法行為而產(chǎn)生的、發(fā)揮法的調(diào)整作用的法律關(guān)系，保護(hù)性法律關(guān)系是由于違法行為而產(chǎn)生的、旨在恢復(fù)被破壞的權(quán)利和秩序的法律關(guān)系，它發(fā)揮著法的保護(hù)作用。地質(zhì)調(diào)查立法著重應(yīng)該以調(diào)整性法律關(guān)系處理上。因?yàn)榈刭|(zhì)調(diào)查立法主要是為了加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查工作，而不是為了打擊或約束那些干擾或影響地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)的違法行為的。

（2）縱向（隸屬）的法律關(guān)系和橫向（平權(quán)）的法律關(guān)系。地質(zhì)調(diào)查立法必然涉及行政管理關(guān)系中的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)，由于主體所處的行政地位不同，在地質(zhì)調(diào)查的法律約束、權(quán)利和義務(wù)存在差異。同時(shí)，在地質(zhì)調(diào)查立法時(shí)需要處理好平權(quán)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（3）單向法律關(guān)系、雙向法律關(guān)系和多向法律關(guān)系。按照法律主體的多少及其權(quán)利義務(wù)是否一致為根據(jù)，可以將法律關(guān)系分為單向法律關(guān)系、雙向法律關(guān)系和多向法律關(guān)系。如，地質(zhì)調(diào)查按照廣義的“大地質(zhì)”、“大調(diào)查”、“大資源”的概念，地質(zhì)調(diào)查的“大地質(zhì)”包括地球科學(xué)與宇宙天體科學(xué)；地質(zhì)調(diào)查的“大調(diào)查”包括傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查、土地調(diào)查、自然資源調(diào)查、生物資源調(diào)查、氣候調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等；地質(zhì)調(diào)查的“大資源”包括國(guó)內(nèi)外資源、地球與宇宙天體資源等等。地質(zhì)調(diào)查立法包含的地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)涵和外延需要明確。如果范圍確定過小，那么地質(zhì)調(diào)查立法的法律效用過低，對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作起不到保護(hù)和激勵(lì)效果；如果范圍過于寬泛，那么地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)的法規(guī)之間的矛盾和沖突會(huì)增加，同時(shí)，還會(huì)增加執(zhí)法的難度和降低法律的效用。

（4）抽象法律關(guān)系與具體法律關(guān)系。按照地質(zhì)調(diào)查立法的法律關(guān)系的存在形態(tài)，包括：抽象法律關(guān)系（一般法律關(guān)系）和具體法律關(guān)系（特殊法律關(guān)系）。抽象（一般）法律關(guān)系概括（反映）法律關(guān)系的共同性、普遍性；具體（個(gè)別）法律關(guān)系則表現(xiàn)類法律關(guān)系中的差別性、豐富性和特殊性。

3．社會(huì)關(guān)系地質(zhì)調(diào)查與其他類型的調(diào)查之間存在著密切的關(guān)系。如土地調(diào)查、草原調(diào)查、森林調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有關(guān)地質(zhì)調(diào)查的相關(guān)條款需要深入分析。從法理和實(shí)踐的層面分析地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，剖析地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律法規(guī)的沖突。在制訂地質(zhì)調(diào)查法規(guī)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃制度設(shè)計(jì)，從規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、調(diào)整的高度，對(duì)地質(zhì)調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與控制，從全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行總體規(guī)劃與區(qū)域性規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃的銜接以及規(guī)劃的修編等方面給出明確的規(guī)定。

三、處理地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律關(guān)系的基本原則

處理地質(zhì)調(diào)查立法涉及到相關(guān)法律的關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持下列原則：

1．體現(xiàn)國(guó)家意志

地質(zhì)調(diào)查是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、超前性的工作。地質(zhì)調(diào)查工作的開展是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，既有國(guó)家層面的需求、市場(chǎng)層面的需求，又有社會(huì)和公眾層面的需求，既有國(guó)內(nèi)的需求，又有國(guó)際的需求，既有對(duì)探索與爭(zhēng)鳴地質(zhì)體表層的需求，又有對(duì)深部和外圍的需求。需要從人力資源、資金、技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)研究。地質(zhì)調(diào)查的法律關(guān)系形成要體現(xiàn)國(guó)家的意志，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障地質(zhì)調(diào)查工作的順利開展。

2．有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控地質(zhì)調(diào)查

立法應(yīng)該對(duì)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃提出明確要求：一是將發(fā)展地質(zhì)調(diào)查納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把發(fā)展地質(zhì)調(diào)查確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)之一進(jìn)行全面規(guī)劃；二是將地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃作為重要指導(dǎo)原則，用地質(zhì)調(diào)查指導(dǎo)編制其他各類相關(guān)的專門規(guī)劃，引導(dǎo)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是要用地質(zhì)調(diào)查指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方專門規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局合理與優(yōu)化。地質(zhì)調(diào)查立法需要考慮地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃編制、立項(xiàng)程序、組織方式、質(zhì)量監(jiān)控、項(xiàng)目執(zhí)行、成果審批等全過程。

3．滿足地質(zhì)調(diào)查分類管理

由于不同屬性的地質(zhì)調(diào)查存在著投資主體、運(yùn)營(yíng)模式、管理體系等不同。公益性地質(zhì)調(diào)查是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，其產(chǎn)出是公共產(chǎn)品，生產(chǎn)過程追求的目標(biāo)是社會(huì)福利（社會(huì)效用）最大化。而商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查是私人產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品是以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出（效益），生產(chǎn)過程追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化。公益性地質(zhì)調(diào)查它必須由國(guó)家財(cái)政資助，由國(guó)務(wù)院行政主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃與組織實(shí)施。以國(guó)家公益性隊(duì)伍為核心，按資質(zhì)準(zhǔn)入制度吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與相關(guān)工作。商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查的獲利機(jī)會(huì)為依據(jù)，由通過參與市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)的全社會(huì)的具有地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)體承擔(dān)。通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，使投資者獲取最大收益。

4．責(zé)任分擔(dān)有限性地質(zhì)調(diào)查

所面對(duì)的調(diào)查領(lǐng)域存在其它相關(guān)調(diào)查，如：土地、森林、海洋、氣象等主管部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題；再如地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的調(diào)查工作內(nèi)容與范圍方面，存在與其他相關(guān)主權(quán)國(guó)家、一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同部門（地區(qū)）、不同領(lǐng)域等經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。同時(shí)處理好基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)之間存在的不同利益關(guān)系。因此，地質(zhì)調(diào)查法規(guī)必須運(yùn)用責(zé)任分擔(dān)原理處理相關(guān)關(guān)系。

5.授權(quán)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

地質(zhì)調(diào)查需要建立公平的市場(chǎng)，具備完善的市場(chǎng)規(guī)則，科學(xué)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。只有設(shè)立進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，才能規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。通過特許經(jīng)營(yíng)等手段，保障地質(zhì)調(diào)查的投資主體權(quán)益。同時(shí)，通過特許的地質(zhì)調(diào)查組織準(zhǔn)許，控制地質(zhì)調(diào)查行業(yè)發(fā)展規(guī)模。地質(zhì)調(diào)查立法必須明確相關(guān)準(zhǔn)則。明確國(guó)家的地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼、投資傾斜等優(yōu)惠政策，人員與機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理等。

6．經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與成本效益

發(fā)揮政府對(duì)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃主導(dǎo)作用的同時(shí)，也應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用。通過經(jīng)濟(jì)杠桿制度，完善商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查行為，引導(dǎo)社會(huì)投資和消費(fèi)取向。通過價(jià)格、稅收、費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)杠桿，完善地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制；利用國(guó)家與地方財(cái)政、地勘基金等，引導(dǎo)社會(huì)投資，注意環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的可接受性，維護(hù)環(huán)境公平。

7．公眾參與制度

地質(zhì)調(diào)查條例實(shí)施離不開人民群眾的參與。地質(zhì)調(diào)查是一個(gè)資源流、技術(shù)流、資金流、信息流活動(dòng)的過程。不能完全靠政府來維持，需要公眾參與來保障。通過公眾參與制度，逐步建立起公眾參與、公眾受益、公眾監(jiān)督的發(fā)展模式。通過建立多層次的公眾參與平臺(tái)，規(guī)范公眾參與地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)、依法開展地質(zhì)調(diào)查的宣傳和教育培訓(xùn)。

四、結(jié)論與建議

地質(zhì)調(diào)查立法是國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)調(diào)查的管理必須制定的行政法規(guī)。由于地質(zhì)調(diào)查涉及到多個(gè)行業(yè)與部門，與其他的專業(yè)法之間存在著千絲萬縷聯(lián)系，因此，在地質(zhì)調(diào)查立法過程中，以及所包含的內(nèi)容與條文，不能與其他專業(yè)法發(fā)生矛盾與沖突。

我們認(rèn)為：1．地質(zhì)調(diào)查立法是屬于專業(yè)性法規(guī)的范疇《立法法》、《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等為《地質(zhì)調(diào)查條例》提供了立法依據(jù)和行政許可范圍；《物權(quán)法》、《刑法》、《民事訴訟法》等為地質(zhì)調(diào)查提供了立法的背景和原則。2．地質(zhì)調(diào)查立法要處理好相關(guān)法律的關(guān)系這些關(guān)系包括：經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、歷史文化關(guān)系等四個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)關(guān)系要解決公益性與商業(yè)性的屬性方面的問題；法律關(guān)系處理好調(diào)整性和保護(hù)性問題；社會(huì)關(guān)系確保地質(zhì)調(diào)查工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)規(guī)范地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)；歷史文化關(guān)系體現(xiàn)在尊重歷史，同時(shí)注重發(fā)展過程的改革與創(chuàng)新。

 

 

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