從定額計價到工程量清單計價，是我國工程造價改革的一次飛躍，也是與國際建筑市場接軌的一項重要舉措，目前，這項改革在全國絕大多數(shù)省市已經(jīng)開始實行并取得了良好的效果，廣大工程技術(shù)人員和參與建設的各方也正逐步接受這種市場化的計價方法，但隨之而來的問題也逐漸顯現(xiàn)，如對工程造價控制帶來困難，對工程決算審計增加了難度。那么，與定額計價下的決算審計相比較，清單計價下的決算審計有何特點？
采用定額計價，決算審計階段的重點是審核工程變更、簽證所涉及的工程量，以及套用定額子目是否合適？取費是否合適？絕大多數(shù)變更的計價依據(jù)是定額，在不考慮定額價與市場價偏離的前提下，定額計價規(guī)則簡單，大家使用熟悉，方便。清單計價在決算階段的審計情況就有所不同，如果在合同范圍內(nèi)有相同或相似的清單子目，變更則比較簡單，如果沒有可借鑒的子目，雙方就對價格的爭議就比較大，這就要求決算審計人員不僅對造價控制熟悉，也要對施工程序和施工細節(jié)熟悉，還要對市場材料價格行情熟悉，而且要對出現(xiàn)的新材料、新工藝都要有相當?shù)牧私�，清單計價下的決算審計，審計人員的責任更重了，對審計人員的要求也更高了，那么，如何搞好清單計價模式下的決算審計？
一、決算審計要強調(diào)提前介入
決算審計的提前介入，與原來的開工前審計有著本質(zhì)的不同，開工前審計主要是對工程進行政策性審計，資金是否到位？各項報批手續(xù)是否完善？目前，這項審計已經(jīng)不再作強制性要求，取而代之的是建設主管部門對工程開工前進行行政許可，這里所說的提前介入，是指在工程招標階段，決算審計人員參與其中的工作，從而在控制工程造價方面達到事半功倍的效果。
二、設計圖紙審核和圖紙交底階段
在這個階段，決算審核人員的主要職責就是熟悉圖紙，盡量把圖紙中有關(guān)計價的內(nèi)容全面了解，利用自己的專業(yè)知識，確定是否可以完成準確計價。這一階段主要的問題是圖紙中表述不清楚的或未做表述的，決算審核人員一定要及時糾正或做出詳細的表述。如工程設計中，有些圖紙對外墻面磚的規(guī)格圖紙中沒有明示，只提供相應的標準圖集做法，而標準圖集中只提供做法、施工程序和施工材料，絕大多數(shù)情況下不涉及材料規(guī)格，因此，這種情況對招標文件而言就會造成表意不準，會給有的投標單位造成可乘之機，在投標報價中標明套用造價低的規(guī)格或已經(jīng)淘汰不用的規(guī)格，到后期施工時造成甲方不得不變更，并以圖紙或清單未涉及為由要求調(diào)整造價；再如，有些分部分項工程，多數(shù)圖紙中一次設計往往達不到施工深度，需要有資質(zhì)的單位二次設計，二次設計最好在招標前完成深化設計，否則，就會導致報價的差異，如外墻花崗巖幕墻，一次設計中由于深度不夠，后期施工中，變更就非常難控制，像角鋼龍骨防銹這樣一個看起來非常小的問題，差異也非常驚人，按刷紅丹防銹漆兩遍和表面熱鍍鋅兩種處理方法比較，差價就會達十幾倍之多，同時，也會造成投標的標準不統(tǒng)一，各單位之間的報價沒有可比性。因此，在圖紙審查階段或交底階段一定要給出所有的做法詳細而明確的表述，圖紙深度一定要達到施工要求，一方面給各投標單位創(chuàng)造一個公平的投標環(huán)境，另一方面可以有效地減少后期變更。
三、工程招標、標底審核階段
做好這一階段的審計關(guān)鍵是對清單和投標報價的審核。清單計價下的招標，準確地工程量計算是前提，準確包括兩層意思，一是工程量數(shù)量的準確，既不能少算或漏算，也不能多算或重復計算，二是子目內(nèi)容的全面，包括子目類型要全，不論數(shù)量多少，應該出現(xiàn)的子目都要出現(xiàn)；在子目說明中，包含的內(nèi)容一定要全面，表述要到位，要逐字推敲，力爭不要出現(xiàn)漏洞，也不能隨意刪減、省略，更不能想當然的認為“這種表述中已經(jīng)包含了某種做法”。
四、合同簽訂階段
合同簽訂前，必須認真斟酌合同中關(guān)于變更調(diào)整價格的條款，做到防患于未然�，F(xiàn)行格式合同中，對于涉及工程量變更的幾種情形，調(diào)整價格有明確的規(guī)定：
1.合同中有適用于變更工程的價格，據(jù)合同中已有的價格變更合同價款。
2.合同中只有類似的變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。
3.合同中沒有適用于或類似變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。
但在實際執(zhí)行中，情況要遠比合同中規(guī)定的復雜，如合同中已有的項目變更，變更量過于大，價格如何調(diào)整？合同中一般都有工程量增加（減少），單價應適當下調(diào)（上漲）這樣的合同條款，真正實施時，會引起執(zhí)行困難，工程量增加（減少）多少可以下調(diào)（上漲）？下調(diào)（上漲）的幅度是多少？工程量增加（減少）與價格下調(diào)（上漲）是否一種線性關(guān)系？，像這樣籠統(tǒng)的表述對后期變更造價調(diào)整沒有絲毫的指導意義，特別是在目前建筑市場并不完善，清單計價剛剛開始實行的情況下，許多施工單位為獲得更大的利益，利用和業(yè)主掌握的施工成本方面信息的不對稱，漫天要價，在工程量減少時盡量多的提高價格，在工程量增加時則不同意降低價格，總有各式各樣的理由，使事情的復雜程度大大的增加。如果決算審計人員在簽訂合同時就在條款中明確規(guī)定：清單中已有或類似的項目增加（減少）的比例超過n%，則雙方應協(xié)商調(diào)整價格，調(diào)整幅度m%，該子目最低下降或增加幅度是多少。這樣的條款可執(zhí)行度就大大增加。同時，對于清單中沒有涉及到的項目變更，定價原則要明確，建議采用套用定額或綜合定額法，再優(yōu)惠一定的比例，這樣雙方都可以接受；或采用市場詢價法，但必須事先有約定，否則，施工單位就會以個體單位成本原因增加報價，雙方協(xié)商難度非常大，最后往往是業(yè)主不得不接受不合理的價格。
五、施工過程中，決算審計要嚴格審核
工程施工中，變更是不可避免的，關(guān)鍵是變更的多少和程度，但工程變更往往會導致清單子目中的施工內(nèi)容和施工程序發(fā)生變化，這種情況在簽證中一定要注意，如某裝飾工程，由于后期增加了設備，導致原屋面網(wǎng)架荷載不足，經(jīng)專業(yè)設計單位設計后，業(yè)主要求施工單位對網(wǎng)架進行加固處理，施工單位在報送變更價格時，包含了網(wǎng)架安裝和滿堂腳手架費用，從變更本身來看，沒有不合理的地方，如果和原來的清單報價比較，就會發(fā)現(xiàn)，原報價中吊頂子目中已經(jīng)包含滿堂腳手架的費用，實際上腳手架是重復計算。那么，如何做好常見工程變更的審核？
1.注意核對工程變更
一般來說，項目變更時，對于變增的變更，施工單位都及時要求變更函，但對于變減的工程量，施工單位并不積極，這就要求建設單位或監(jiān)理單位施工單位能及時給出變更文件。對于既有變增又有變減的情況，就要十分注意，變增的工程量中是否已經(jīng)扣減了相應的變減的工程量?如某工程將走廊鋁合金格柵燈調(diào)整為普通吸頂燈，施工單位在變更簽證中只是提到增加走廊吸頂燈,沒有扣減相應的格柵燈，如果不到現(xiàn)場或在圖中核對變更,很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。
2.單純的材料變更,一定要充分了解材料價格
在建筑工程施工中，單純的材料價格變更是很常見的，如材質(zhì)變更、質(zhì)量等級變更、規(guī)格型號變更，這類變更的關(guān)鍵是材料價格的確定，一定要對市場行情有足夠的了解、貨比三家，要親自去市場，親自去詢價。如某工程用電線,原設計是鋁線。施工中調(diào)整為**牌的銅芯線纜。施工單位在變更時附上該廠家的公開報價單并在此基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%，經(jīng)決算審計人員仔細了解市場后，發(fā)現(xiàn)在同等采購規(guī)模下，公開報價可以優(yōu)惠30%，后來與施工單位核對，施工單位不得不承認高報價，按照決算審計人員的意見進行了調(diào)減。而大多數(shù)材料,魚龍混雜,同一品牌下的產(chǎn)品有不同的檔次,同一檔次的產(chǎn)品由于品牌不同,價格千差萬別,因此,對材料的了解是為這類變更簽證把關(guān)的關(guān)鍵所在。
3.對于清單中沒有的項目定價,雙方要協(xié)商確定
對于清單中沒有的項目的變更,價格要雙方確定,定價原則不外乎有以下幾種:
小型變更或單純的人工變更,以計日工單價的形式確定。
（1）市場上產(chǎn)品競爭比較激烈,價格機制比較完善的,可以采用市場詢價、加權(quán)后確定,對于這類定價,一般不建議業(yè)主選用市場詢價中得到最低價作為價格變更的依據(jù),這樣相當于鼓勵、縱容或逼迫施工單位采用低質(zhì)低價或假冒偽劣產(chǎn)品。
（2）采用新技術(shù)或新工藝或市場價格競爭少的項目,最好能套用定額確定價格,定額中沒有此類價格的,可以會同施工單位分別估算出人工、材料、機械臺班費用,然后組價形成新的價格。
在工程竣工決算中，要仔細做好最后的把關(guān)。
六、決算中的注意事項
在定額計價模式下，這一階段是最重要的環(huán)節(jié)，決算審計人員這一階段也開始介入，幾乎所有的工作量都集中在這一階段。但在清單計價模式下，如果決算審計人員提前介入，竣工決算的工作量就不是很大，但決算中依然要注意：
1.工程變更簽證單必須有建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方蓋章簽字認可，任何一方缺少手續(xù)都不能進入決算，此外，對于變更中內(nèi)容不全或沒有工程量和工程內(nèi)容只有金額的簽證也不能進入決算；沒有形成書面資料的口頭承諾更不能進入決算。
2.仔細核對簽證變更單，特別是那些單純扣減工程量工作內(nèi)容的簽證單，施工單位是否進入了決算，是否進行了全面的扣減。此外，還需注意的是那些既包含變增又包含變減的簽證單，如果變增的金額少于變減的金額，在造價中是否進行了調(diào)整，該簽證單是否按實進入決算進行計算。
在清單計價模式下，決算審計的作用是加強了而不是減弱了，對工程造價控制的意義更加重大了，這就要求推廣決算審計社會化，采用注冊造價師執(zhí)業(yè)，依法賦予更大的權(quán)力，同時承擔更嚴格的責任，加強職業(yè)道德建設和行業(yè)風險教育，最終營造出一個成熟完善的市場。
