建設(shè)工程建筑材料信息價(jià)，是省內(nèi)各地、市、州的建設(shè)工程造價(jià)定額管理部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，綜合分析確定并定期向社會(huì)發(fā)布的建材參考價(jià)格。它是建設(shè)、施工單位編制工程預(yù)、決算的重要參考價(jià)格依據(jù)。建材信息價(jià)的制定和發(fā)布，有利政府對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資計(jì)劃的決策和管理，有利于建設(shè)工程管理部門(mén)公正進(jìn)行工程招投標(biāo)工作；有利于工程造價(jià)咨詢(xún)單位和審計(jì)部門(mén)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)的中介服務(wù)與管理；有利于建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行公平工程造價(jià)的決算。它對(duì)平穩(wěn)建材市場(chǎng)物價(jià)，方便施工管理，提高社會(huì)工作效益，有不可估量的積極作用。
但是，近年來(lái)，有些地方的工程造價(jià)定額管理部門(mén)，對(duì)信息價(jià)的制定和發(fā)布工作不夠慎重和認(rèn)真，使得信息價(jià)和市場(chǎng)實(shí)際材料供應(yīng)價(jià)嚴(yán)重偏離，同類(lèi)、同品牌、同規(guī)格的材料信息價(jià)過(guò)分高于市場(chǎng)實(shí)際材料供應(yīng)價(jià)。據(jù)筆者調(diào)查本市建材市場(chǎng)行情，大部分材料的信息價(jià)高于實(shí)際供應(yīng)價(jià)的16~30%,還有個(gè)別材料信息價(jià)幅高達(dá)100%。另筆者專(zhuān)門(mén)考察分析了鋼材、水泥、地板磚、木材等上十種主要建材近三年的信息價(jià)格，高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)的幅度分別為16.2％；22.6％；18.5％。個(gè)別產(chǎn)品如鋁合金消防箱，自1997年定價(jià)的1210元／只，五年來(lái)未調(diào)整過(guò)一分，而目前市場(chǎng)實(shí)際供應(yīng)價(jià)僅為600元左右一只，即使按最高檔次的部件組合，在市場(chǎng)上也難以尋到如此價(jià)高的產(chǎn)品。且投資的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性原則也不能要求建設(shè)單位按最高價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。
建材 信息價(jià)的不準(zhǔn)確，給建設(shè)工程市場(chǎng)管理和相關(guān)其它社會(huì)管理事務(wù)帶來(lái)諸多影響和危害，應(yīng)當(dāng)引起人們的廣泛關(guān)注和高度重視。
一、不利于國(guó)家基本建設(shè)投資預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施和管理。
當(dāng)前，除了房地產(chǎn)企業(yè)投資的商品房開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目外，我國(guó)尚有相當(dāng)多的基本建設(shè)項(xiàng)目屬于政府財(cái)政投資。由于工程建筑材料在投資額中占有相當(dāng)比重，又因?yàn)榫幹仆顿Y預(yù)算應(yīng)按信息價(jià)對(duì)本省定額基價(jià)進(jìn)行調(diào)整，故依照不準(zhǔn)確信息價(jià)格編制的工程投資預(yù)算將嚴(yán)重失實(shí)。這影響了政府對(duì)工程投資計(jì)劃決策的準(zhǔn)確性，且有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
二、不利于建筑市場(chǎng)中對(duì)工程承包的正常競(jìng)爭(zhēng)。
建設(shè)工程在對(duì)外發(fā)包施工的招標(biāo)過(guò)程中，一般應(yīng)首先依信息價(jià)編制工程標(biāo)書(shū)即標(biāo)底。由于材料信息價(jià)格不實(shí)，故工程標(biāo)底價(jià)與實(shí)際投資額存在較大差距。這使得按市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)所作的正確標(biāo)書(shū)與標(biāo)底相差太大而脫標(biāo)，反之則使按材料信息價(jià)所編的錯(cuò)誤標(biāo)書(shū)因與標(biāo)底接近而中標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)工程招標(biāo)管理的公正、合理性。同時(shí)，因按信息價(jià)所編標(biāo)書(shū)工程造價(jià)較高，大有額外利潤(rùn)可圖，使得少數(shù)施工企業(yè)采用各種非法手段來(lái)爭(zhēng)奪發(fā)包工程。致使無(wú)效合同和非法轉(zhuǎn)包的行為增多。因?yàn)椋?dāng)某一合同因履行爭(zhēng)議并被確認(rèn)無(wú)效后，裁決部門(mén)只能對(duì)其間接費(fèi)用中的部分管理費(fèi)和利潤(rùn)等不予保護(hù)，而對(duì)直接費(fèi)包括依信息價(jià)所作工程價(jià)款中的材料費(fèi)是要支付的。由于材料信息價(jià)過(guò)高，施工實(shí)際投入的材料費(fèi)用低，當(dāng)合同無(wú)效后，實(shí)際上還可以獲得利潤(rùn)。這便成了極少數(shù)施工單位不去考慮競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性而不擇手段爭(zhēng)奪工程的源動(dòng)力。
三、不利于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)在工程管理上的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
由于依材料信息價(jià)所編制的工程造價(jià)不實(shí)，可使中標(biāo)的施工單位獲得法定利潤(rùn)外的其它利益，這就驅(qū)使極少數(shù)企業(yè)加大所謂“公關(guān)”投入，找領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼，搞暗箱操作；或者為打探標(biāo)底不惜重金收買(mǎi)工程標(biāo)底的編制人員；或者為求得放松施工中的材料價(jià)格控制而拉攏、收買(mǎi)建設(shè)單位的工程管理人 員，使得少數(shù)意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)工作人員落馬下水，這勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)廉政形象，同時(shí)也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
四 、不利于建設(shè)單位的施工管理。
本來(lái)，材料信息價(jià)不準(zhǔn)確，建設(shè)單位和施工單位可在工程竣工決算中，按照市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)據(jù)實(shí)調(diào)整。但這樣做會(huì)加大建設(shè)單位的施工管理難度。因?yàn)椋阂豁?xiàng)建設(shè)工程的工期一般較長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)幾年；而用于建設(shè)工程的建筑材料耗量巨大，種類(lèi)繁多；且市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格日變?cè)逻w，波動(dòng)連綿。要在整個(gè)建設(shè)工期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格全面掌握，會(huì)牽涉建設(shè)單位大量的人力、物力投入，施工管理難度較大。且在與施工單位辦理價(jià)格鑒證手續(xù)過(guò)程中，難免發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議，產(chǎn)生施工配合方面的矛盾，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。如果材料信息價(jià)是準(zhǔn)確的，將大大減輕建設(shè)單位的管理難度。實(shí)際上也是提高了社會(huì)工作效益。
五、不利于建設(shè)單位與施工單位的工程決算爭(zhēng)議的平息。
由于材料信息價(jià)不準(zhǔn),加之當(dāng)前有關(guān)建設(shè)工程決算的一些文件規(guī)定得不夠明確,建設(shè)單位與施工單位在工程決算中時(shí)常因文件的適用而發(fā)生理解爭(zhēng)議，雙方對(duì)文件斷章曲義，利我則用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于材料信息價(jià)適用尤是如此。由于材料信息價(jià)不準(zhǔn)確，施工方往往堅(jiān)持按原合同預(yù)算價(jià)格進(jìn)行決算，至于實(shí)際市場(chǎng)材料價(jià)格的降幅（但高時(shí)施工方往往要建設(shè)方辦理價(jià)格鑒證或要建設(shè)方自己去購(gòu)買(mǎi)）是不管的，理由是執(zhí)行合同預(yù)算。而建設(shè)方明知對(duì)方是低價(jià)購(gòu)買(mǎi)而按預(yù)算時(shí)的高價(jià)決算，自然主張據(jù)實(shí)調(diào)減。于是爭(zhēng)議勢(shì)必難免。如前述的鋁合金消防箱，工程預(yù)算價(jià)的供應(yīng)價(jià)為1210元／只，某建設(shè)單位實(shí)際安裝70只，市場(chǎng)實(shí)際供應(yīng)價(jià)為600余元，降幅為100%，僅此一項(xiàng)就得多出近一倍的錢(qián)——4萬(wàn)元，如果加上間接費(fèi)則會(huì)更多,建設(shè)單位自然不會(huì)同意，于是爭(zhēng)議必起。如果信息價(jià)的誤差比例控制在5%左右，也許比較容易協(xié)商,減少紛爭(zhēng)。
六、不利于人民法院公正處理建設(shè)工程施工合同價(jià)款結(jié)算糾紛。
當(dāng)前因工程結(jié)算爭(zhēng)議訴之人民法院的糾紛案件仍然是居高不下。人民法院對(duì)確定工程價(jià)款的基本做法是委托社會(huì)上具有專(zhuān)業(yè)資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。由于鑒定中對(duì)合同未另行約定材料價(jià)格的建筑材料一般采用信息價(jià)，因此所作出造價(jià)鑒定結(jié)果往往高于實(shí)際工程投資額，導(dǎo)致結(jié)論不準(zhǔn)。如果鑒定結(jié)論不采用信息價(jià)而采用市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)，由于工程時(shí)過(guò)境遷，很難在事后摸準(zhǔn)當(dāng)時(shí)實(shí)際施工所用材料的真實(shí)價(jià)格，除給法院審判人員和鑒定單位增加市場(chǎng)調(diào)查的工作難度外，雙方當(dāng)事人難免又因材料價(jià)格的調(diào)查與確認(rèn)發(fā)生新的爭(zhēng)執(zhí)，最后的鑒定結(jié)果也不一定是準(zhǔn)確、公正的。人民法院依此鑒定結(jié)論所作出的裁判就難免有失公正了。判處結(jié)果顯失公平后，一方當(dāng)事人難免不服而上訴，甚至再鑒定或申請(qǐng)?jiān)賹�，增大訴訟投入且難平爭(zhēng)議。筆者所在法院所審的一起工程造價(jià)算糾紛案件，一審鑒定結(jié)論與二次鑒定結(jié)論的造價(jià)差額竟達(dá)300萬(wàn)元以上，使得一審判決和二審判決的結(jié)果截然相反。這之中，原因復(fù)雜多樣，但信息價(jià)格的不準(zhǔn)確也是原因之一,了解此原因，自然就不難理解某報(bào)報(bào)導(dǎo)的一工程價(jià)款糾紛歷經(jīng)七次造價(jià)鑒定的新聞背景了。
建設(shè)工程材料信息價(jià)的不準(zhǔn)確的危害可能或已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活甚至政治生活的相關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)引起政府職能管理部門(mén)和社會(huì)各方面的關(guān)注，采取得力措施予以遏制。政府職能管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)信息價(jià)制定工作的管理和監(jiān)督，省級(jí)定額管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)地、市、州級(jí)定額管理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)定編制與發(fā)布工作的原則、方法和程序，確保編制工作的規(guī)范性；信息價(jià)格編制單位要提高公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面、準(zhǔn)確的調(diào)查、收集和分析市場(chǎng)建材價(jià)格資料，客觀(guān)、公正地制定和發(fā)布信息價(jià)格；人民法院在處理工程價(jià)款糾紛案件——特別是無(wú)效建設(shè)施工合同工程造價(jià)糾紛時(shí)，應(yīng)本著公平、求實(shí)原則，據(jù)實(shí)對(duì)建材信息價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)間的差額進(jìn)行合理調(diào)整，以確保裁判的公正性。
