本文就如何解決造價專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后即能成為一個合格造價員；如何解決工程計量完全電算化；如何解決清單計價的規(guī)范化和簡約化以及如何克服清單計價難等十大問題，提出相應(yīng)的解決思路與措施，希望達(dá)成造價從業(yè)者的共識以及行業(yè)主管部門的重視，從而促進(jìn)造價行業(yè)的良性發(fā)展。
我國從2002年提出計價改革政策以來已經(jīng)走過了11個年頭，雖然經(jīng)歷了2003、2008和2013三次計價規(guī)范的修訂，但筆者認(rèn)為：開始提出的量價分離和同國際接軌的口號并未完全落實；至今清單計價還沒有全面鋪開。為了加速這一步伐，本文提出了計價改革急需解決的十大問題，同廣大熱心改革人士共同商討解決方案。
1、如何解決造價專業(yè)畢業(yè)生出校門后即成為一個合格造價員的問題？
一個工程造價管理科班畢業(yè)的，對這個造價還是有所了解的大學(xué)生，出了校門后在造價咨詢公司上過半年多的班，然后辭職到施工單位干了幾個月，總結(jié)出三點：識圖、算量、套價，才知道了如何成為一個合格的造價員。
難道大學(xué)里就沒有教學(xué)生這三點嗎，還是畢業(yè)后又還給老師了呢？
最近看到一份職業(yè)學(xué)院的新教學(xué)計劃，將計量計價導(dǎo)則課程安排了三個學(xué)期，第3學(xué)期每周8學(xué)時，第4學(xué)期每周10學(xué)時，第5學(xué)期每周12學(xué)時。這與某大學(xué)一共才安排20-80學(xué)時的計量課時相差甚遠(yuǎn)。在學(xué)校里做足了功課，就不用到社會上再學(xué)了。
解決此問題的關(guān)鍵應(yīng)從制定教學(xué)計劃入手。
2、如何解決工程計量徹底電算化的問題？
當(dāng)代的電腦已經(jīng)普及到兒童。但大學(xué)的計量教材仍在講算數(shù)（用筆和紙來計算的手算方法），《2013建設(shè)工程計價計量規(guī)范輔導(dǎo)》一書中也全是講解的手算方法。
電算離不開軟件的支持。一種代替手算的電算方法是統(tǒng)籌e算，它是采用統(tǒng)籌法原理用電算來實現(xiàn)計量的應(yīng)用軟件。它是用代數(shù)原理（變量、提取公因式、合并同類項等）來實現(xiàn)統(tǒng)籌法中的基數(shù)和一次算出多次應(yīng)用的基本理念。
有人說圖形算量是大勢所趨，但現(xiàn)在的圖算軟件（例如：廣聯(lián)達(dá)、斯維爾、魯班等）是一種過渡，只能解決房屋建筑和安裝的圖紙算量，其他專業(yè)尚未涉及；再者，將來BIM實現(xiàn)由設(shè)計圖紙自動出量后將被自動淘汰。魯班圖算軟件免費，完全投入BIM的開發(fā)研制就是一個例證。
圖算與統(tǒng)籌e算應(yīng)當(dāng)互補才是工程計量完全的電算化。希望全國的造價軟件公司投入統(tǒng)籌e算軟件的研究和開發(fā)，重視全面解決工程計量電算化的問題。
3、如何認(rèn)識和解決清單計價與定額計價的區(qū)別問題？
工程量清單計價與定額計價僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上有區(qū)別，所以有人說：“清單只不過是披了馬夾的定額而已”。
當(dāng)今，國家允許清單計價與定額計價并存，其原因就是兩者的計算結(jié)果是一致的。
定額是從前蘇聯(lián)學(xué)來的，定額是個好東西，現(xiàn)在不少國家都有定額，不能因為英美國家沒有，我國就應(yīng)當(dāng)取消，或者說將來要取消。
從2008清單計價規(guī)范開始提出了招標(biāo)控制價的概念，這就鞏固了定額的地位。清單是無價的，因為它沒有人材機組成。清單必須同定額結(jié)合起來才能實現(xiàn)計價功能。定額包含七要素：編號、名稱、單位、工作內(nèi)容、計算規(guī)則及解釋、人材機組成和消耗量。清單包括前五個要素，而沒有人材機組成和消耗量。
企業(yè)定額不宜改變定額的前六個要素，只可以改動消耗量。企業(yè)定額必須在國家定額的基礎(chǔ)上修改消耗量，否則將無法進(jìn)行交流。因為招標(biāo)控制價是按國家定額編制的，如果另搞一套去投標(biāo)，必然會有單價過高而被廢標(biāo)的可能。
既然清單計價模式可以代替定額計價模式，那么后者就沒有存在的必要了。
取消定額計價模式，就不會再有人出來議論清單計價與定額計價的區(qū)別了。
4、投標(biāo)人要不要計算工程量？
量價分離可以說是計價模式改革的一個主要目標(biāo)，在2003清單宣貫時，原建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的講話就強調(diào)不讓所有投標(biāo)人按同一圖紙做計算工程量的重復(fù)勞動；2008及2013清單計價規(guī)范中都以強制性條文的形式規(guī)定“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。量的責(zé)任由甲方承擔(dān)，乙方僅部分承擔(dān)價的責(zé)任，這就是量價分離的真諦。
所以，工程量清單投標(biāo)報價時需不需要計算工程量的問題，是不學(xué)習(xí)清單計價規(guī)范所致。當(dāng)然，此情況非常普遍。原因是不執(zhí)行清單計價規(guī)范所致。
有人說：“根據(jù)清單計價規(guī)范規(guī)定投標(biāo)單位是不需要再計算工程量了，但不計算的話，還是不放心啊”。如果是總價合同，你不放心，有道理。現(xiàn)在提出應(yīng)采用單價合同，工程量多退少補，按實計算，有何不放心�。�
量價分離與單價合同相輔相成。總價合同就不能算是量價分離。
招投標(biāo)是我國基本建設(shè)程序的第四步，前三步（開工準(zhǔn)備、設(shè)計圖紙、報送上級審查）沒有完成就急于開工（俗稱三邊工程），進(jìn)行招投標(biāo)的例子很多。執(zhí)行總價合同是無法進(jìn)行的，但執(zhí)行單價合同，按招標(biāo)方的工程量清單和招標(biāo)控制價即可進(jìn)行招標(biāo)。故至今仍有人提出三邊工程如何執(zhí)行清單計價進(jìn)行招投標(biāo)的問題，也是不學(xué)習(xí)清單計價規(guī)范所致。
認(rèn)真執(zhí)行“工程量清單的正確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”這一強制性規(guī)定，就不存在“投標(biāo)人要不要計算工程量”的問題。
5、招標(biāo)控制價是對總價控制還是單價控制？
應(yīng)明確招標(biāo)控制價是對單價的控制而不是總價。這樣做才符合量價分離和規(guī)范中明確規(guī)定應(yīng)采用單價合同的精神；才能將清單計價用于三邊工程的招投標(biāo)；才能有效防止不平衡報價行為；才有條件讓投標(biāo)人對招標(biāo)人惡意壓價的行為進(jìn)行投訴。
不平衡報價在國內(nèi)外均屬于被防止的惡意競爭行為。它的目的是損害招標(biāo)方和其他競爭者的利益，也有可能被發(fā)現(xiàn)而廢標(biāo)，損害了自己。2013規(guī)范強調(diào)了應(yīng)采用單價合同，又執(zhí)行了招標(biāo)控制價的政策，高于招標(biāo)控制價的廢標(biāo)。
退一步說，對總價控制是沒有標(biāo)準(zhǔn)衡量的，也就無法進(jìn)行投訴。曾經(jīng)問了幾個地區(qū)的定額管理部門，他們均沒有接到過投訴，原因是大部分地區(qū)的招投標(biāo)活動仍采用總價控制。
明文規(guī)定要量價分離，應(yīng)采用單價合同，實際在招投標(biāo)活動中仍按量價合一，按總價來評標(biāo)。這是由于利益在驅(qū)動，觸及利益比觸及靈魂還難��！但不能因難而退卻。
明確招標(biāo)控制價是對單價控制，是打擊造假行為的有效措施。
6、全費價何時執(zhí)行？
提出的全費價模式，并不是改變現(xiàn)行計價規(guī)范的表格，而是增加一個全費價表格作為紙面文檔，對其他計價表格要求作為計算草稿以電子表格方式提供。這樣一來，全費價的模式完全可以立即實行，在招投標(biāo)時就可以節(jié)省大量紙張。它不同于完全電子招標(biāo)，這樣做利于評委發(fā)現(xiàn)問題后，再打開電子文檔查閱。紙面文檔必須與電子文檔的結(jié)果一致，既可防止造假，又利于低碳和環(huán)保。
2013年11月19日中價協(xié)在順德召開的“工程計價模式改革與發(fā)展”研討會上，許多專家都提出了立即執(zhí)行全費價的建議，在網(wǎng)上也是得到了絕大多數(shù)網(wǎng)民的支持。因不可競爭需要單列以及不符合國情的所謂理由，并不成立。全費價應(yīng)立即實行。
7、問答式的清單項目特征描述何時能改為簡化式？
2013規(guī)范輔導(dǎo)中正式提出了項目特征描述的問答式和簡化式兩種方法。從2003規(guī)范發(fā)布十幾年以來，問答式描述占據(jù)了主導(dǎo)地位，甚至新版的規(guī)范輔導(dǎo)中，前面講了簡化的許多優(yōu)點，但后面的實例都不執(zhí)行謝洪學(xué)所講的簡化模式，究其原因如下：
1）正如謝洪學(xué)所講，是由于應(yīng)用軟件造成的；
2）教條主義在作怪，宣貫及大學(xué)教材只知生搬硬套，不知道節(jié)約和低碳。
執(zhí)行簡化式，所有的教材和軟件都要改，不是小事。但比起為全世界的低碳和國家的節(jié)能政策做出貢獻(xiàn)的大事來比，只能是小事了。
所有的大學(xué)教材和軟件都要立即將問答式改為簡化式。
8、定額名稱是否允許簡化？
一般軟件的定額庫大多是沒有造價和定額實踐的計算機人員建立，依據(jù)定額本的名稱進(jìn)行大小標(biāo)題的羅列和疊加。
例如：山東省2003消耗量定額1-1-13的名稱原來是：“拉鏟挖掘機挖土方,自卸汽車運土方,運距1km以內(nèi),普通土,單獨土石方”，以上名稱用了31個漢字和字符，現(xiàn)在已簡化為下面15個字：“拉鏟挖自卸汽車運普通土1km內(nèi)”。
這在山東來說是可以的。上面的名稱即出現(xiàn)在山東省工程造價標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上。
但有人說，除山東外，在其他省市都不允許的情況令人不解。
為什么要鼓勵建立企業(yè)定額，為什么2013規(guī)范輔導(dǎo)中允許對項目名稱用特征進(jìn)行替換（例如：可以用插座來代替小電器），而不允許對定額名稱進(jìn)行簡化？
當(dāng)提出向領(lǐng)導(dǎo)匯報時，有人以一把手不懂業(yè)務(wù)，二把手因循守舊來回絕。
我們期望著主管部門的一把手能夠開拓進(jìn)取、二把手能夠出謀獻(xiàn)策，則此問題將會迎刃而解。
9、換算名稱是否可以定額化？
一般軟件常用的定額換算方法是采用人機對話來實現(xiàn)。
這樣做對軟件開發(fā)者來說，每一省的定額不同，處理方法不同，需要寫進(jìn)代碼中，這是第一不便；對用戶來說，要回答詢問，進(jìn)行人機會話，這是第二不便。
如果，對定額換算采用以下方法處理，既不需要根據(jù)每個省定額來改寫代碼，又不需要
人機會話，就如同定額的錄入方法一樣，用數(shù)字來表示定額換算，豈不更好！
這樣做就需要在定額庫之外再加一個定額換算庫，一勞永逸的把一切定額規(guī)定的換算都放進(jìn)去。山東省是允許這樣做的，聽說其他省不允許。
換算名稱定額化應(yīng)當(dāng)成為衡量一個造價軟件是否專業(yè)和好用的標(biāo)準(zhǔn)。
希望各種造價軟件都能為此而更新自己的產(chǎn)品。
10、如何使清單計價更簡單？
人們的兩個行動理由是“追求快樂，逃離痛苦”。實行清單計價，如果人們感到不如定額計價方便，就不會自覺去執(zhí)行。
工程計量一般分為兩個工序，一是算量，二是掛接清單、定額。同類工程（譬如：框架結(jié)構(gòu)辦公樓）所掛接的清單、定額是雷同的，是可以做成模板供別人調(diào)用的，這就避免了重復(fù)勞動。但工程量必須分別按圖紙來計算，只有這部分才是創(chuàng)造性勞動。這個模板就是項目清單/定額表，他由項目具體做法和套用那些清單、定額兩部分組成。
一個省或一個市的造價主管部門若能根據(jù)本地區(qū)已有工程計算資料做出一批模板放入軟件中來供大家調(diào)用,這將是一個創(chuàng)舉,他將開拓工程造價專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,他將會像平法設(shè)計那樣產(chǎn)生巨大的社會效益,減輕造價員的重復(fù)勞動,有效解決工程量清單的完整性(不漏項)問題。
目前部分圖像算量軟件宣傳的自動套清單和定額的功能并不如介紹中那么完美，各類構(gòu)件手工參與調(diào)整的工作量較大，均需通過繁瑣的人機對話來解決。一個是整體解決，好比是一種檔案方式（集裝箱式）。一個是分項解決，好比是字典模式（個人作坊）。項目模板好比是拉抽屜，調(diào)檔案，在前人的成果基礎(chǔ)上（不漏項）進(jìn)行調(diào)整（力求正確）。
所以，目前部分圖形算量軟件中自動套清單和定額的功能可以完全取消，軟件可以不考慮如何掛接清單和定額的問題，只算出實物量來，而使得算量軟件在全國通用。每個地區(qū)都有自己的項目模板，導(dǎo)入模板后，再把工程量調(diào)入即可。
由項目模板來替代軟件自動套清單、定額，是一個創(chuàng)新。有人說，這樣一來，套價不就很容易嗎。但愿這一創(chuàng)新，能像設(shè)計領(lǐng)域的“平法”那樣，在全國很快普及開來。
推廣應(yīng)用項目模板可以使清單計價更簡單。
結(jié)束語：
以上十大問題，都是筆者在實際工作中或與客戶交流過程中經(jīng)常遇到的問題，促使筆者在不斷地進(jìn)行思考，如何把這些困擾通過提出問題來謀求解決方法，希望能引起大家的共鳴，提出更多、更有效的方法來解決這些現(xiàn)實的問題，從而促進(jìn)造價行業(yè)向更為規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
