本文首先分析了工程前期申報(bào)審批工作的基本特點(diǎn)及對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目成本控制的作用和影響，然后就工程前期申報(bào)工作從單位領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)信息跟蹤、力爭(zhēng)并聯(lián)申報(bào)、溝通代理單位、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提出了一些建議，本文是個(gè)人的一些觀點(diǎn)，以供同業(yè)參考。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期申報(bào)；審批； 影響；
一、工程前期申報(bào)行政審批工作的基本特點(diǎn)分析
1、受法規(guī)政策調(diào)整和行政部門影響較大。每個(gè)工程施工前必須依次通過有關(guān)行政部門審批，然后才可以施工建設(shè)，所以，前期申報(bào)工作具有非常嚴(yán)格的強(qiáng)制性；而不同的行政部門及審批人員對(duì)申報(bào)資料的要求不盡相
同，從而使得這項(xiàng)工作又具有一定的非嚴(yán)密性，也使得從事申報(bào)工作的人員需要根據(jù)不同的對(duì)象分別準(zhǔn)備申報(bào)資料，重復(fù)工作量非常大。另外，在工程申報(bào)過程中，一旦遇到國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整，就可能導(dǎo)致一個(gè)工程項(xiàng)目已
經(jīng)通過的前期審批全部作廢。
2、充滿大量未知困難，不確定性強(qiáng)。在我國(guó)，工程前期申報(bào)工作相關(guān)的行政管理部門較多，一般的建設(shè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷17個(gè)部門審批，特殊建設(shè)工程項(xiàng)目需要經(jīng)歷的審批更多。而在眾多部門的審批過程中，由于行政
部門輪崗制帶來的審批人員變更，常常造成申報(bào)資料格式、審批意見等的差異。
3、申報(bào)單位要求審批時(shí)間越短越好，但審批時(shí)間卻難以縮短。縮短工程前期申報(bào)審批工作時(shí)間，不僅能為工程開工創(chuàng)造有利條件，還能節(jié)約大量資金，因此申報(bào)單位主觀上希望審批時(shí)間越短越好。但現(xiàn)實(shí)問題是：大
多數(shù)主管部門的審批時(shí)間是法定的，難以縮短；而沒有法定審批時(shí)間的一些主管部門，則較容易出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，這都決定了審批時(shí)間難以縮短。
4、對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求非常高。從事工程前期申報(bào)的人員需具備法律規(guī)定的嚴(yán)肅性、工程領(lǐng)域的專業(yè)性和從業(yè)應(yīng)變的靈活性，此外還需要有對(duì)政策的把握能力、良好的溝通能力、敏捷的問題處理能力，以及一定
的前瞻性眼光。能夠針對(duì)法規(guī)政策調(diào)整、不同審批部門人員對(duì)建設(shè)方案提出的問題，及時(shí)調(diào)整、溝通、報(bào)告工程申報(bào)中出現(xiàn)的問題，提出解決方案，使相關(guān)資料和建設(shè)工程方案既符合相關(guān)規(guī)定，又能最大程度地滿足建設(shè)單
位要求，消除審批人員疑慮。
二、工程前期申報(bào)審批工作對(duì)工程建設(shè)的意義和作用分析
1、熟悉和了解國(guó)家政策，為工程項(xiàng)目節(jié)約機(jī)會(huì)成本。做好工程前期申報(bào)工作，需要熟悉和了解國(guó)家對(duì)不同建筑物的政策，由此可大大節(jié)約工程建設(shè)成本。例如，國(guó)家對(duì)于科研院所建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房有優(yōu)惠政策，倘若某
科研院所建設(shè)的住宅樓工程能按經(jīng)濟(jì)適用房審批，則項(xiàng)目至少可節(jié)省上百萬元的城市建設(shè)費(fèi)。（注：城市建設(shè)費(fèi)是由市住建委代收的國(guó)家規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，所有建設(shè)工程都必須交納。）
2、抓好審圖環(huán)節(jié)，從技術(shù)上節(jié)約成本。在工程前期申報(bào)工作中，審圖工作一般聘請(qǐng)專業(yè)的審圖公司進(jìn)行。審圖公司從建筑工程的安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面審查設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖。建設(shè)單位若能抓好這一環(huán)節(jié)，對(duì)審圖
單位闡明自己的原則要求，對(duì)施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題和審圖公司提出的合理化建議重視并改進(jìn)，往往能夠節(jié)約大量資金。例如，某審圖公司在審查某建筑工程水、暖、電三個(gè)專業(yè)施工圖時(shí)，發(fā)現(xiàn)暖氣片的設(shè)計(jì)安裝位置與
電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)的插座位置有沖突，及時(shí)要求設(shè)計(jì)院調(diào)整圖紙，避免了日后施工過程中的變更洽商、扯皮返工的時(shí)間，從而也節(jié)約了成本。
3、合理安排申報(bào)環(huán)節(jié)，為工程節(jié)約周期成本。建設(shè)一個(gè)工程所需資金，少則上百萬元，多則過億元，占用了建設(shè)單位大量流動(dòng)資金。由于很多情況下工程均以銀行貸款作為資金支撐，能實(shí)現(xiàn)早開工、早竣工，建設(shè)單
位就能加速資金流動(dòng)，少付利息。而周密合理地安排申報(bào)環(huán)節(jié)，縮短工程前期申報(bào)審批周期，可以為建設(shè)單位節(jié)省資金。
4、依法依規(guī)選好施工、監(jiān)理單位，確保建設(shè)工程質(zhì)量。確定施工單位和工程監(jiān)理單位，是工程前期申報(bào)工作中必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。施工、監(jiān)理招投標(biāo)各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)把控得好，對(duì)日后工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施具有
關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。以施工招標(biāo)為例，這項(xiàng)工作不僅涉及施工界面的劃分，實(shí)際上也直接關(guān)系到工程工期、資金、質(zhì)量等合同條款的事前約定；此外它也直接決定建設(shè)單位能否選定一個(gè)合格的施工單位乃至決定著工程開工
后的進(jìn)度、質(zhì)量、合作滿意度等諸多問題。
三、做好工程前期申報(bào)工作的措施分析
1、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好工程前期申報(bào)工作的有力保障。建設(shè)單位在與審批部門的溝通中，領(lǐng)導(dǎo)出面往往會(huì)取得事半功倍的效果；負(fù)責(zé)具體工作的主管領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)項(xiàng)目整體性、單體工程的劃
分、工程相關(guān)技術(shù)資料等必須做到心中有底，有問必答，從容應(yīng)答審批部門和相關(guān)人員的提問和質(zhì)詢。
2、及時(shí)跟蹤、了解和把握與工程申報(bào)相關(guān)的政策和審批主管部門人員信息，力求申報(bào)工作的及時(shí)、有效、準(zhǔn)確。通過查詢政府網(wǎng)站、關(guān)注和查詢相關(guān)政策文件、與審批部門溝通等多種手段了解政策、管理部門的動(dòng)態(tài)
信息，及時(shí)調(diào)整工作和建設(shè)方案。從事工程前期申報(bào)工作的人員，應(yīng)當(dāng)做到勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤記錄，熟悉每個(gè)主管部門和相關(guān)管理人員對(duì)申報(bào)資料的要求，既要及時(shí)掌握政策和管理人員變化情況，做到有的放矢，又不可
因?yàn)樯陥?bào)資料形式、格式的變化而出現(xiàn)前后矛盾和內(nèi)容版本不一致的情況，以免反復(fù)申報(bào)，給審批人員留下不良印象，也浪費(fèi)時(shí)間和精力。此外，要充分了解建設(shè)項(xiàng)目類型和相關(guān)申報(bào)要求、程序。對(duì)于非涉密建設(shè)工程，有
的主管部門要求上網(wǎng)公示；對(duì)于涉密建設(shè)工程，在科工局立項(xiàng)后，應(yīng)在相關(guān)保密機(jī)構(gòu)將該工程申請(qǐng)為保密工程。之后，該建設(shè)工程在規(guī)劃、國(guó)土資源和住建等相關(guān)部門審批時(shí)，必須按照保密流程進(jìn)行審批，不能上網(wǎng)公
示。
3、并聯(lián)主管部門進(jìn)行申報(bào)。在工程前期申報(bào)工作中，不同主管部門審批的相互關(guān)系有的是前因后果的串聯(lián)關(guān)系，有的則是可以同時(shí)申報(bào)的并聯(lián)關(guān)系。比如，在獲得北京市規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃意見書或復(fù)函審批后，從事工
程前期申報(bào)工作人員可以同時(shí)向區(qū)土地局、消防局和人防局等主管部門同時(shí)申請(qǐng)審批，節(jié)省時(shí)間。
4、加強(qiáng)與招標(biāo)代理單位的全程溝通。建設(shè)單位的申報(bào)主管應(yīng)加強(qiáng)與招標(biāo)代理人的全程溝通，規(guī)范招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)工作效率。在很多情況下，招標(biāo)代理人對(duì)項(xiàng)目有比較全面的了解，特別是在有關(guān)程序、招投標(biāo)
法律法規(guī)等方面。例如，目前市場(chǎng)上常見的在無施工圖紙和尚不具備工程量清單編制條件的情況下就要求招標(biāo)，就是出于對(duì)相關(guān)法規(guī)的不了解，而招標(biāo)代理人則可從這些方面進(jìn)行把關(guān)，從而可以避免和化解項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)。
而與招標(biāo)代理人中期溝通，主要是在招標(biāo)文件發(fā)出后，及時(shí)了解其他投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的不同理解及提出的各種疑問，以及處理意見。后期溝通主要是評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，主動(dòng)向招標(biāo)代理人了解招標(biāo)后期的一些事宜，并進(jìn)行
相關(guān)操作，如公示、備案等，以使招標(biāo)工作盡可能規(guī)范、合理。
5、加強(qiáng)從事申報(bào)工作人員的培訓(xùn)。從事申報(bào)工作的人員的綜合素質(zhì)是做好工程申報(bào)前期工作的基礎(chǔ)和保證。建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過流程講解、技巧交流、編制相關(guān)業(yè)務(wù)流程、操作指南等，為本單
位從事工程前期申報(bào)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過實(shí)例總結(jié)，厘清對(duì)各相關(guān)環(huán)節(jié)的把扣，達(dá)到不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
工程前期申報(bào)工作是一項(xiàng)十分繁瑣但又對(duì)工程后期運(yùn)作十分重要、非常關(guān)鍵的工作，涉及建設(shè)工程的成敗，也是一項(xiàng)關(guān)涉建設(shè)單位重大利益的活動(dòng)。這項(xiàng)工作稍有不慎就會(huì)造成嚴(yán)重后果，引起系列連鎖反應(yīng)。因此，重
視這項(xiàng)工作包括明了其工作內(nèi)涵、工作流程、相關(guān)細(xì)節(jié)，確保做到積極而為、謹(jǐn)慎而為、用心而為，只有這樣，才能取得理想的效果。
