淺談建筑工程設計管理中的投資控制
關鍵詞：設計管理；投資控制；造價；價值工程；限額設計
2010年的上海世博會作為一次盛大的全球盛會，已于2010年的5月1日順利開幕�；厥妆敬紊虾Ｊ啦⿻氖啦﹫@區(qū)的建設，凝結了無數世博建設者的智慧和汗水。筆者很榮幸能夠作為世博會建設者中的一員，在世博會中負責世博村某地塊的專項設計管理工作，在世博園建設項目的設計管理中總結了一些體會和經驗，在此希望通過世博會項目討論一下如何在設計管理中做好項目的投資控制。
一、設計管理的內容
設計管理是工程項目管理的一個重要組成部分，它的職責范圍根據各單位的性質和分工的差異有所不同。一般來說，設計管理的職責范圍包括設計單位的選定、設計合同的簽訂、對設計進度進行跟蹤管理、設計圖紙的審查、嚴格控制設計變更，從而實現對工程項目三大目標（投資、進度和質量）的控制。在這里，我想著重討論一下如何通過設計管理達到對投資的有效控制。
二、通過設計管理進行有效的投資控制設計
1、加強設計招標管理
設計單位的選定可以采取直接指定、設計招標及設計方案競賽等方式。對于一些特殊行業(yè)的項目設計，由于一些和項目有關的設計參數以及運行數據掌握在相關行業(yè)的設計院手中，其他設計院無法參與其中，故只能采取直接指定的方式。而對于通用的設計項目，為了優(yōu)選，保證工程設計質量，降低設計費用，縮短設計周期，就采用設計招標來選定設計單位。
設計招標有以下幾個優(yōu)點：第一，設計招標有利于方案的選擇和競爭。投標方案要想在競爭中取勝，就得有自己的獨到之處，要安全、實用、技術先進、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局。第二，設計招標有得控制項目建設投資。中標項目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標文件規(guī)定的投資范圍內，并可以讓建設單位擇優(yōu)選用設計方案優(yōu)秀、工程造價低的設計單位進行設計，為投資控制奠定堅實的基礎。第三，設計招投標有得縮短設計周期，降低設計費�？s短設計周期是在設計方案投標中很有競爭能力的一環(huán)。在設計收費中可以允許按國家目前收費標準上下浮動，但一般以向下浮動投標才有吸引力。除非設計方案突出或設計周期明顯縮短，才可以適當提高設計收費，而不至于影響中標機會。
目前我國的設計投標主要是從功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經濟指標——工程的造價，這顯然不利于工程投資的控制。同時，現行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。把設計費計取方法改為：設計費額＝概算數額×基本費率＋(概算數額－預算數額)×獎勵費率。這樣，在現有收費辦法的基礎上，就加入了節(jié)約投資提成，當預算超概算時更扣除了一定比例的設計費。設計方案越經濟，設計單位就能獲利更大的經濟效益。從而引導設計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性的工作。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標及設計費計取方法，可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。從而保證建設單位的經濟效益。
2、在設計單位確定后應加強合同管理
當設計單位選定以后，建設單位和設計單位就設計費用及委托設計合同中的一些細節(jié)進行談判、磋商，雙方取得一致意見后，就簽訂建設工程設計合同。在該合同中，需要明確設計進度及設計成果交付的時間和數量。建設工程中項目管理對設計進度控制的主要任務是出圖控制，也就是通過采取一些有效措施使工程設計者如期完成初步（基礎）設計、施工圖設計等各階段的設計工作，并提交相應的設計圖紙和說明。而目前國內大部分的設計合同在某種程度上來講，不利于甲方，缺乏對設計方進度控制的約束。為了更好的解決這一問題，應該在設計合同中明確表示出以項目設計階段的可交付成果（里程碑）作為支付設計費用的必要要求。設計管理人員應和合同管理人員一道按照合同要求對設計單位的工作進度進行嚴格的控制。這一點，我們在實際工作中深深感受到它的重要性。
3、在設計階段通過有效的設計管理進行投資控制。
投資控制貫穿于項目建設的全過程，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1／4的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75％～95％；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35％～75％；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5％～35％。很顯然，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目的投資關鍵就在于設計。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計對整個建設工程的效益是何等重要。
設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設項目的規(guī)模、建筑方案、結構方案。設計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。
3.1在方案設計階段，運用價值工程進行投資控制
在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。設計方案一經確定，可采用價值工程方法降低工程造價。著重對產品進行功能分析，使之以最低的成本，可靠地實現產品必要的功能，從而提高產品價值。價值工程目前在我國還剛剛處于起步階段，但大量事實證明，它在工程設計中對于控制項目投資，提高工程價值是大有可為的。對于一些特定或投資較大的項目，可以采用目前國際上流行的EPC或其他工程承包方式，價值工程會越來越顯示它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。
3.2實行限額設計及相應的獎罰制度
所謂設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資額。在整個工程設計過程中，設計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高時間標準和擴大設計規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術同經濟有機地結合起來。設計管理部門要嚴把質量關并建立工程造價管理獎罰制度。一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負。嚴重的還要追究當事人的責任。反之，若設計中采用了新材料、新工藝、新技術，設計質量得到保證，又取得了節(jié)約投資的良好效果，則可以從概算的節(jié)約部分提取一定比例獎勵設計人員，做到獎罰分明，進而提高設計人員的投資控制意識，養(yǎng)成良好的節(jié)約風尚。
限額設計橫向控制的主要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任，而經濟責任制的核心則在正確處理責權利三者之間的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位以及設計單位內部各有關人員各專業(yè)科室對限額設計所負的責任。為此，要建立設計部門內各專業(yè)投資分配考核制。設計開始前按照設計過程的估算，概算、預算不同階段，將工程投資按專業(yè)進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標。哪一專業(yè)突破指標時，應首先分析突破原因，用修改設計的方法解決。問題發(fā)生在哪一階段。責任的落實越接近個人，效果越明顯。責任者應具有的相應權利是履行責任的前提，為此就應賦予設計單位以及設計單位內部各科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權，所賦予的要與責任者履行的責任相一致。而責任者的利益則是促使其認真履行其責任的動力，為此要建立起限額設計的獎懲機制。
3.3在施工階段通過控制設計變更，實現投資目標的控制
在項目的實施過程中，不可預見的因素很多，不可避免的會發(fā)生一些設計變更。設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制，所以加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程投資等有十分重要的意義。設計變更費用一般應控制在建安工程總造價的5%以內，由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的1/3。目前的國內工程項目中變更數多達20%，做的較好的也要10%左右，這說明了工程項目管理工作的不到位，即設計管理工作的不深入。
作為設計管理部門，其職責是對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更。對非發(fā)生不可的變更，則設計變更發(fā)生越早越好。變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。為此，要建立相應的設計管理制度，盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，獲得有關管理部門批準后方可進行，使工程造價得到有效控制。
三、 設計管理對于工程投資控制的意義
加強設計管理對于工程投資控制有著非常重要的意義。在工程的規(guī)劃決策及設計階段，影響工程造價的可能性為35%－75%，而在工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%-25%。顯然，工程的投資決策及設計階段是工程投資控制的不可忽視的關鍵階段。
因此，通過工程建設全過程的設計管理工作，可以在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和施工階段，把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
