公路工程計(jì)量支付管理之要點(diǎn)分析
摘要：本文是根據(jù)工程實(shí)際對(duì)公路工程計(jì)量支付管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些體會(huì)和措施。
關(guān)鍵詞：工程計(jì)量，工程支付，管理
一、 計(jì)量與支付
1、計(jì)量
計(jì)量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對(duì)承包商符合要求的已完工程的實(shí)際數(shù)量所進(jìn)行的測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過(guò)程。計(jì)量的準(zhǔn)確、合理，直接影響承包合同中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，影響承包合同的正常履行。計(jì)量的任務(wù)是確定實(shí)際工程量的多少，不能以工程量清單中的數(shù)量為結(jié)算依據(jù)，實(shí)際工程量的多少只能通過(guò)計(jì)量才能揭示和確定。按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行付款，可減少工程量的估計(jì)誤差給雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)造價(jià)結(jié)果的公平性。計(jì)量必須準(zhǔn)確、真實(shí)、合法和及時(shí)。
2、支付
支付是指按合同規(guī)定對(duì)承包商的應(yīng)付款進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過(guò)程，支付是業(yè)主與承包商之間的一種貨幣收支活動(dòng)，即是施工合同中經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師控制工程的根本手段和制約合同雙方（業(yè)主與承包商）的有力杠桿。合理的支付是工程建設(shè)順利實(shí)施的前提和條件。
支付必須以合同為依據(jù)，計(jì)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量為前提，只有符合合同規(guī)定的費(fèi)用才能簽認(rèn)，對(duì)于合同中不明確的，要依據(jù)合同精神，實(shí)事求是地去確認(rèn)，如索賠、變更的估價(jià)等。支付金額的多少，必須以準(zhǔn)確的計(jì)量為基礎(chǔ)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程量一律不能支付，并要求承包商做返工處理直到達(dá)到合格要求。
二、計(jì)量與支付的原則
計(jì)量與支付不僅直接涉及業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益，而且是監(jiān)理工程師的重要權(quán)力和監(jiān)理手段，在計(jì)量支付中遵守基本原則，是對(duì)工程質(zhì)量的有效保障。
合同原則：無(wú)論是計(jì)量還是支付，都應(yīng)熟悉合同文件，技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單及施工現(xiàn)場(chǎng)資等料，必須嚴(yán)格遵守合同中的有關(guān)規(guī)定，明確技術(shù)規(guī)范中一些不單獨(dú)計(jì)量與支付的項(xiàng)目，使每一項(xiàng)工程的計(jì)量和支付都符合合同要求。
公正性原則：計(jì)量支付應(yīng)保持公正的立場(chǎng)和恪守公正的原則，監(jiān)理工程師必須在計(jì)量與支付工程中正確地使用權(quán)利，準(zhǔn)確地計(jì)量，實(shí)事求是地處理好業(yè)主與承包商之間的糾紛，合理地確定工程費(fèi)用。必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作，確保計(jì)量與支付準(zhǔn)確、真實(shí)和合法。
時(shí)效性原則：計(jì)量與支付都具有嚴(yán)格的時(shí)間要求，時(shí)效性強(qiáng)。計(jì)量不及時(shí)，會(huì)影響承包商的施工進(jìn)度，支付不及時(shí)，直接產(chǎn)生合同糾紛。FIDIC條款分別在第56條和第60條中對(duì)計(jì)量與支付規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間限制，因此，一定要按時(shí)進(jìn)行計(jì)量與支付。
程序性原則：為了保證計(jì)量與支付準(zhǔn)確、真實(shí)和合法，合同條款規(guī)定了嚴(yán)格的程序，這些程序規(guī)定了各項(xiàng)工程細(xì)目和各項(xiàng)工程費(fèi)用進(jìn)行計(jì)量與支付的條件、辦法及計(jì)算、復(fù)核、審批的環(huán)節(jié)，是從合同上、組織上和技術(shù)上對(duì)計(jì)量與支付加以嚴(yán)格管理，以確保準(zhǔn)確和公正。如計(jì)量必須以質(zhì)量合格為前提，支付必須以計(jì)量為基礎(chǔ)等。因此，計(jì)量與支付必須遵守程序，通過(guò)按程序辦事來(lái)提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性，以保證計(jì)量與支付準(zhǔn)確、合理。
三、計(jì)量的依據(jù)
1.工程量清單及說(shuō)明；2.合同圖紙；3.工程變更令及修訂的工程量清單；4.合同條件；5.技術(shù)規(guī)范；6.有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議；7.索賠時(shí)間/金額審批表8、施工現(xiàn)場(chǎng)資料等。
四、計(jì)量與支付的程序
1．計(jì)量通知和申請(qǐng)：工程需要計(jì)量，監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包人提出的計(jì)量申請(qǐng)或向承包人發(fā)出計(jì)量通知。
2．審查有關(guān)文件資料：監(jiān)理工程師必須檢查承包人為計(jì)量準(zhǔn)備的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或資料不全，應(yīng)退還承包人，暫不進(jìn)行計(jì)量。如在重點(diǎn)工程《蘇昆太高速公路工程》項(xiàng)目監(jiān)理計(jì)量中對(duì)承包商報(bào)審的中間計(jì)量?jī)?nèi)容按合同及業(yè)主要求須附有齊全的附件資料，其附件資料包含了工程量計(jì)算表和匯總表、中間質(zhì)量檢查驗(yàn)收單、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄（若有）及有關(guān)圖紙（包括設(shè)計(jì)變更）備查資料等，填寫(xiě)中間計(jì)量表時(shí)，必須清楚真實(shí)地填寫(xiě)計(jì)量結(jié)果，對(duì)承包人在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出的異議，應(yīng)進(jìn)一步檢查計(jì)量記錄。
3．業(yè)主付款：業(yè)主收到監(jiān)理工程師簽認(rèn)的支付證書(shū)后，按合同規(guī)定的時(shí)間支付費(fèi)用給承包商。
五、計(jì)量的方式
1監(jiān)理獨(dú)立計(jì)量
監(jiān)理獨(dú)立計(jì)量時(shí)，可以由監(jiān)理工程師完全控制被計(jì)量部位，質(zhì)量不合格的工程肯定不會(huì)計(jì)量，也很少出現(xiàn)多計(jì)量情況，能夠確保記錄結(jié)果的準(zhǔn)確性，但監(jiān)理的工作量較大，且容易引起承包商的異議而延誤計(jì)量工作時(shí)間。
2承包商獨(dú)立計(jì)量
這種方式可以減輕監(jiān)理的工作，讓監(jiān)理工程師有時(shí)間進(jìn)行計(jì)量分析和計(jì)量管理，但由于承包人自行計(jì)算，往往會(huì)出現(xiàn)多計(jì)的問(wèn)題，且一些質(zhì)量不合格的工程也可能被計(jì)量。因此，采用此方式計(jì)量時(shí)，監(jiān)理工程師一定要對(duì)計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性和計(jì)算規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格審查。
3聯(lián)合計(jì)量
聯(lián)合計(jì)量有利于消除雙方的疑慮，當(dāng)場(chǎng)解決分歧，減少爭(zhēng)議，以能較好地保證計(jì)量結(jié)果的公正性及準(zhǔn)確性，簡(jiǎn)化程序，節(jié)約時(shí)間。
六、計(jì)量支付管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.招投標(biāo)過(guò)程的漏洞對(duì)監(jiān)理計(jì)量的影響。
招投標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)密對(duì)監(jiān)理計(jì)量工作造成一定困難，使該部分計(jì)量工作無(wú)從下手。如在進(jìn)行蘇州工業(yè)園區(qū)某施工項(xiàng)目的監(jiān)理計(jì)量中，其農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)為一萬(wàn)多元，招標(biāo)文件規(guī)定該項(xiàng)屬不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，且廢標(biāo)條款中也明確規(guī)定改變不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)按廢標(biāo)處理，投標(biāo)文件該項(xiàng)報(bào)價(jià)為十幾萬(wàn)元，經(jīng)測(cè)算原因是：承包商改變了費(fèi)率且費(fèi)率變化很大，按規(guī)定應(yīng)按廢標(biāo)處理的，但由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的漏洞，致使該承包商中標(biāo)并簽訂合同且已施工，這勢(shì)必對(duì)計(jì)量款的計(jì)量支付產(chǎn)生影響，其費(fèi)用是按國(guó)家規(guī)定費(fèi)率計(jì)算還是按投標(biāo)文件計(jì)量？這樣的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
2.計(jì)量支付管理者所制訂的計(jì)量條款不規(guī)范
在各種規(guī)范中，中華人民共和國(guó)《公路工程國(guó)內(nèi)招投標(biāo)文件范本》是比較完善和明確的。但由于各項(xiàng)目所在地的地理位置、地質(zhì)狀況、氣候條件等不同而產(chǎn)生與各項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)文件范本，即所謂的專用條款。專用條款往往把通用條款中的計(jì)量條款規(guī)定廢掉，自己規(guī)定計(jì)量條款，由于各地的專用條款只經(jīng)過(guò)地方的一些專家和部門(mén)審核，技術(shù)專業(yè)水平相對(duì)較低，它的一些規(guī)定往往會(huì)出現(xiàn)比較多的漏洞、錯(cuò)誤和前后規(guī)定不一致，甚至自相矛盾；或?qū)νㄓ脳l款中的非計(jì)量項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明等情況，往往會(huì)造成執(zhí)行合同時(shí)無(wú)論套用專用條款還是通用條款都不適用的情況。
3.計(jì)量計(jì)算方式方法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定
這是多年來(lái)很少有人去重視和研究的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)很多人都認(rèn)為采用何種算法那是個(gè)人的喜好和自由問(wèn)題，不應(yīng)該加以限制。這在別的領(lǐng)域尚可，但在計(jì)量范疇里，筆者認(rèn)為這種看法和做法是不可取的。因?yàn)橛?jì)量和別的不一樣，它是有時(shí)間限制的，在有限的時(shí)間里要完成大量的工作。管理者必須對(duì)采用的算法和公式進(jìn)行限制和統(tǒng)一規(guī)定。只有熟悉的算法和公式審核起來(lái)才快，各自為政的做法會(huì)把事情弄得更加混亂，作為管理者必須對(duì)工程各細(xì)目進(jìn)行具體詳細(xì)的分析，尋找比較簡(jiǎn)便易行的一種計(jì)算方式和方法，最好是編成計(jì)算軟件；我們只需收集和輸入原始數(shù)據(jù)，計(jì)算過(guò)程交給計(jì)算軟件去執(zhí)行和完成，這不論對(duì)計(jì)算者還是對(duì)審核者都有極大的方便和好處�！�
七、公路工程的計(jì)量支付與管理的體會(huì)
1計(jì)量與支付前的準(zhǔn)備工作
在工程前期進(jìn)場(chǎng)后，要及時(shí)建立計(jì)量支付合同臺(tái)賬，在建立計(jì)量支付臺(tái)賬前，要認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)文件、有關(guān)合同和規(guī)范、審核工程圖紙數(shù)量并建立清單數(shù)量復(fù)核表，將復(fù)核情況上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量表建立公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送發(fā)包方計(jì)量室審核，要從計(jì)量支付準(zhǔn)確及時(shí)、便利的角度考慮單位、分部分項(xiàng)工程的計(jì)量。
2嚴(yán)格管理中期計(jì)量支付工作
依靠多方現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量把關(guān)。計(jì)量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對(duì)承包商符合要求的已完成實(shí)際數(shù)量所進(jìn)行的測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過(guò)程。依據(jù)實(shí)際完成工程量來(lái)進(jìn)行計(jì)量支付，可以減少工程量的估計(jì)差給業(yè)主、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)造價(jià)結(jié)算結(jié)果的公平性。而實(shí)際完成工程量的確定是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理所簽證的工程量，這就要求監(jiān)理工程師發(fā)揮公平、公正的作用。部分項(xiàng)目采取業(yè)主代表處、審計(jì)部門(mén)、高級(jí)駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量的計(jì)量辦法，可以互相監(jiān)督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。
認(rèn)真審核中期計(jì)量支付，中期計(jì)量支付工作主要是中期工程費(fèi)用的審核和計(jì)量支付。業(yè)主按實(shí)際完成工程量和合同單價(jià)在扣除保留金、預(yù)付款等應(yīng)扣費(fèi)用后支付給承包商的費(fèi)用。目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的大部分工程款是通過(guò)中期計(jì)量支付的，所以中期計(jì)量支付是該項(xiàng)工作的核心。筆者根據(jù)以往監(jiān)理計(jì)量工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為在審核中要作好以下幾方面的工作：
a.中期計(jì)量支付的核心是實(shí)際完成數(shù)量，計(jì)量和支付的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量臺(tái)帳范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)及變更令或批準(zhǔn)手續(xù)，并控制在變更（更新）臺(tái)帳工程數(shù)量范圍內(nèi)。
b.任何不合格或有缺陷的工程在進(jìn)行修復(fù)并達(dá)到質(zhì)量要求之前都不能計(jì)量和支付，且其修復(fù)費(fèi)用不予計(jì)量支付，這是保證工程質(zhì)量的有效手段。
c.嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序，按月計(jì)量，逐級(jí)審核計(jì)量支付報(bào)表。重視過(guò)程控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。
d.及時(shí)扣回應(yīng)扣款項(xiàng)，拒絕計(jì)量和支付任何不符合合同規(guī)定的款項(xiàng)。
e.嚴(yán)格審核細(xì)目是否有重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象。如涵洞以延米綜合單價(jià)計(jì)量，則其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、出入口鋪砌均不能再單獨(dú)計(jì)量。
f.對(duì)工程量清單中未涉及的單價(jià)的審核，首先應(yīng)查找有關(guān)資料，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，充分了解單價(jià)所涉及的工作內(nèi)容，對(duì)人工、材料、機(jī)械費(fèi)等分別進(jìn)行分析并核實(shí)，取規(guī)費(fèi)后匯總得到單價(jià)。如筆者在對(duì)無(wú)錫S-342省道重點(diǎn)工程的單價(jià)審核中，對(duì)承包商自有機(jī)械設(shè)備（非租賃設(shè)備）機(jī)械費(fèi)的審核，根據(jù)其單價(jià)涉及的各種施工機(jī)械的臺(tái)班量，按不同機(jī)械設(shè)備類型將其分解為項(xiàng)目期內(nèi)的不變費(fèi)用和可變費(fèi)用，而可變費(fèi)用分為人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、其他費(fèi)用等，不變費(fèi)用和可變費(fèi)用中的消耗量可根據(jù)各省施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額得到，耗材的價(jià)格可根據(jù)各地價(jià)格信息得到，從而求得機(jī)械費(fèi)。
3正確對(duì)待索賠問(wèn)題
索賠是所有支付項(xiàng)目中最復(fù)雜和最具技巧性的一個(gè)項(xiàng)目，所以監(jiān)理工程師必須謹(jǐn)慎并且十分細(xì)心，一定要嚴(yán)格遵守索賠程序，對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，按合同文件的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)記錄，客觀公正地確定索賠費(fèi)用。
如在蘇州市重點(diǎn)工程《蘇州高新區(qū)北環(huán)路西延工程》項(xiàng)目某一費(fèi)用索賠案例中，承包商索賠理由：因受高壓線拆遷影響，保證施工工期條件下采取承臺(tái)降土施工發(fā)生的費(fèi)用索賠。
筆者進(jìn)行了索賠分析：首先，明確高壓線拆遷屬哪一方工作內(nèi)容（大多由業(yè)主負(fù)責(zé)拆遷工作，但須在招標(biāo)文件或答疑中說(shuō)明），明確責(zé)任。其次，收集有關(guān)資料、分析該工作對(duì)施工的影響程度并作出費(fèi)用等評(píng)估。再次，進(jìn)行費(fèi)用等歸屬界定。
筆者認(rèn)為本例中該項(xiàng)工作屬于措施費(fèi)范疇，其發(fā)生工作內(nèi)容范圍內(nèi)所涉及的費(fèi)用已含投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不應(yīng)予以補(bǔ)償。理由如下：
1、高壓線的拆遷工作不屬于業(yè)主工作內(nèi)容。根據(jù)招標(biāo)文件通用及專用條款第8.1條“發(fā)包人的工作”中未包含高壓線的拆遷工作，承包商投標(biāo)前踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)（高壓線對(duì)施工的影響可以預(yù)見(jiàn)）及招標(biāo)答疑后形成的答疑文件中均未提及該工作屬發(fā)包人工作，故應(yīng)視認(rèn)為承包商理解招標(biāo)文件、圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況，并將理解內(nèi)容含入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。
2、招標(biāo)文件總則（一）4（3）1）款明確規(guī)定：“承包人應(yīng)做好施工場(chǎng)地沿線......高壓線……等的保護(hù)工作，其措施費(fèi)由投標(biāo)人認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)后綜合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)中”。
3、采取承臺(tái)降土是屬于為保證安全施工而采取的措施費(fèi)范疇。招標(biāo)文件第三部分專用條款第五安全施工條款的規(guī)定：“承包人應(yīng)嚴(yán)格遵守安全文明施工有關(guān)規(guī)定，注意高壓線……等可能帶來(lái)施工安全隱患，并承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的費(fèi)用”。
綜上，其索賠理由不充分，且招標(biāo)文件該部分條款明確，故不予支持。
通過(guò)以上案例分析，對(duì)于承包商在其承擔(dān)的工程項(xiàng)目的合同文件中，應(yīng)找出有關(guān)索賠的條款，如：調(diào)價(jià)條款、業(yè)主違約條款、不利條件的索賠條款、合同變更條款、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)條款、后繼法規(guī)條款、保險(xiǎn)條款、未規(guī)定的檢驗(yàn)條款、工程延期條款等，并以此作為依據(jù)提出索賠要求，才能獲取所需的補(bǔ)償�！�
八、結(jié)束語(yǔ)
計(jì)量支付是貫穿公路建設(shè)始終的一項(xiàng)重要工作，是保證工程按期按質(zhì)完工的重要條件，準(zhǔn)確計(jì)量可保證承包人在工程完工后按時(shí)得到應(yīng)得的付款，也是發(fā)包人履行合同的表現(xiàn)。工程計(jì)量一方面是準(zhǔn)確地核實(shí)計(jì)算和認(rèn)定已完工程的數(shù)量；另一方面也是對(duì)已完工程的綜合評(píng)價(jià)。因此工程計(jì)量必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，向承包人支付時(shí)，應(yīng)通過(guò)工程計(jì)量來(lái)核實(shí)和確定工程量。
