摘要：“合理的價格”就是前期的投入，對比后期的產(chǎn)出，才能營造出最佳的利益。利益是一個工程的最終目標，實現(xiàn)這種目標的重要因素就是造價的控制。造價控制是招標階段的一個重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的主要作用就是預(yù)期工程的“合理價格”，它對工程造價的控制具有非常大的影響力。本文的入手點一共有兩個，一是工程造價控制受工程清單影響程度的大小；二是如何實現(xiàn)對招標階段的工程造價控制。
關(guān)鍵詞：招標過程 工程造價 評標方法 控制
0 引言
預(yù)期“合理價格”的出臺是一個非常重要的過程，而招標階段的造價控制是其中的關(guān)鍵階段。對于項目的業(yè)主而言，節(jié)約成本和盡量降低工程的投資是他們所有決定的出發(fā)點。因此，他們要求總結(jié)出一條捷徑，通過這條捷徑來研究出某種措施，用以結(jié)算工程招標中的成本造價控制。這樣，既減少了項目前期工程資金的投入，又把投資風(fēng)險度降到最低，既而，項目業(yè)主就完全鞏固住了自己的主導(dǎo)位置，成為掌舵的第一人。以下是業(yè)主對招標過程中控制工程造價的實戰(zhàn)經(jīng)驗，僅供參考。
1 工程量清單給工程造價控制帶來的影響
1.1 在招標過程中，業(yè)主首先要做的第一步的就是要計算出實體工程量，主要采用施工圖和統(tǒng)一工程量結(jié)算的方法，在列出工程量清單的時候，是必須要保證清單與實際的工程實物量能夠?qū)?yīng)的，最后，開發(fā)商根據(jù)清單報價，進行核算。但是如果采用上述模式，業(yè)主是需要承擔(dān)一定的風(fēng)險的，風(fēng)險來自工程清單“量”。
1.2 如果采用無標底的招標方式，經(jīng)常出現(xiàn)兩種情況，一是不能理想的控制設(shè)計階段的造價，導(dǎo)致實際方案超過設(shè)想底線；二是被懷有不良企圖的投標者惡意圍標。這兩種情況帶來的嚴重后果體現(xiàn)在：所有投標者的報價均偏高；標中的贏家的最終報價高于我們認為的“合理價格”；業(yè)主對工程的預(yù)期指標達不到，投標的結(jié)果導(dǎo)致業(yè)主的預(yù)計基準無法體現(xiàn)。甚至，有些時候，我們不得不為了各方面的綜合考慮，重新開標。
1.3 即使在預(yù)期設(shè)定的，通過工程量清單計算出來的“最低的標價”中標的情況下，我們對這種情況的評價也會是多方面的，絕不會只看總價，而忽略了每一項的價格。但是恰恰在這個問題上，存在著很多的弊端。因為我們國家市場體制尚不健全，在部分地區(qū)和城市制定投標和中標的規(guī)則時，過分關(guān)注于投標總報價。這就給那些意圖“惡意低價中標”的建筑商以可乘之機，導(dǎo)致的最終后果是，工程質(zhì)量粗糙，達不到預(yù)計的工程目標。
1.4 工程清單計價招標中不是絕對禁止建筑商不平衡報價的，但是所謂的允許是有前題的：首先，工程項目的投標總價是必須固定不變的，然后根據(jù)招標文件中所列舉的條件，在合情合理的框架內(nèi)有尺度的調(diào)整子項目的報價。那么，這就是被默認為在保證總價不變的基礎(chǔ)上，實施項目時可以盡量快速的并且更多的結(jié)算工程款，從而將所得到的利潤最大化的一種投標報價方法。但是每一種方法都會有弊端，這種策略的弊端就是造價發(fā)生異常波動，其因為就是施工中的各種變更。體現(xiàn)在中標報價的時候，為了提高自己的利潤，建筑商會將工地造價向著自己覺得合適的方向調(diào)整，那么就會出現(xiàn)，真實結(jié)算的工程款會遠遠超過中標時候的“最低標價。”對于投標單位而言，就是無形中提高了工程造價，致使“低合同、高索賠”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，那么到最后損失最大的就是業(yè)主。
2 招標階段工程造價控制的方法
2.1 招標文件的編制。提到招標文件，顯而易見的它肯定是一個綱領(lǐng)性的文件，不論是在招標過程中還是工程項目實施過程中，這種重要的地位是不可撼動的。要做好一個招標，必須要編制出一本超級棒的招標文件。其實，很多業(yè)主對這些都不是很了解，以下將要闡述的就是業(yè)主應(yīng)該主要控制的幾點：①工程造價及相關(guān)費用可以盡量做到固定不變，不給建筑商留下可以鉆空子的地方，并且將分項降低到最少的程度；②對于那些不在工程量清單中的分外項，如果是可預(yù)見的，能事先設(shè)定的，就在招標書上規(guī)定好應(yīng)有的運作流程；③而在工程中是避免不了要增加很多單項工程量，若在總價包干的情況下，發(fā)生重大設(shè)計變更，超出合同約定范圍比例的給予調(diào)整，并執(zhí)行投標文件中的綜合單價；④對于某些市面上普遍的并且價格差異較大的設(shè)備和材料，在招標書中應(yīng)該將其情況和各種參數(shù)標注清楚，例如：其功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩及質(zhì)量等。并且要和建筑商約定一個價格的上限，而且在開始施工前，將樣機交給業(yè)主，業(yè)主審核通過以后才能使用，當(dāng)然，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)他們所提供的樣品達不到招標書中所提到的上限，業(yè)主有權(quán)降低它的價格。
2.2 工程量清單的編制與調(diào)整。前面已經(jīng)簡單提到過，投標計價的依據(jù)來自工程量清單。這個工程量清單的也是整個項目造價控制的核心中的核心。而在招標過程中會再次產(chǎn)生一個清單，這個清單與工程量清單在大部分情況下是不一樣的，招標中產(chǎn)生的清單是施工階段造價控制的工具，也扮演著十分重要的角色。制作招標文件清單的大前題是以招標文件為依據(jù)，要能夠達到清楚明白、準確無誤的表達清單中每一個子項目的工作內(nèi)容和要求的標準，盡量做到連分項工程清單也不出現(xiàn)紕漏和錯誤，不留下任何缺口。即使編制好的工程量清單，也要反復(fù)檢查，多次校驗，避免任何疏漏的出現(xiàn)。對于工程量誤差大小計算的標準是：①《主要材料價格表》中是否詳細描寫了所用設(shè)備和材料的品牌、規(guī)格、功能、型號、技術(shù)要求、質(zhì)量等級等，而其中主要的材料質(zhì)量檔次是否能滿足業(yè)主的預(yù)期要求；②施工圖內(nèi)容的明確性；③是否按照《工程量清單計價規(guī)范》中的固定格式設(shè)置的各種表格，幫助進行評標。
2.3 合理制定科學(xué)的評標方法。評標的方法也是多種多樣的，所以，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況來采取合適的評價方法。在項目的技術(shù)含量不高，即資質(zhì)一般的施工企業(yè)就能做的很好的，并且這樣的施工企業(yè)在市場上的庫存量又很大，那么就可以考慮用兩階段評標法。這種評標法就是在技術(shù)標上只評論是否合格，而不給出精準的分數(shù)，技術(shù)要求合格以后，再進行下一輪經(jīng)濟標的評審，通過經(jīng)濟標的最終得分決定最后的中標者。相反，如果技術(shù)含量很高、專業(yè)性很強、設(shè)計方案深度很高的項目，一般資質(zhì)的施工企業(yè)無法勝任的，就必須將技術(shù)評分列為考核中的重要部分之一，所以應(yīng)該采用綜合評分的方法。目前，部分省份現(xiàn)在比較流行“無標底招標”評標方式，這種方式是基于投標人較多的情況下，在所有的報價中去掉一個最高價，去掉一個最低價，最后取平均報價為評標的基準價格，然后用這個基準價來推斷某個設(shè)定的最低價是否在合理的最低價的范圍內(nèi)，既而決定最終的商務(wù)標。其實每種評標方式最終的目標都是要控制好造價，所以評標專家不光要嚴格審核標的總價，更要重點把關(guān)每一項的單價，尤其是再對待那些有許多分項工程，且每一項分項的價格都偏高，工程量較大，材料價格昂貴的大型重點項目更要進行非常慎重的審核，盡量杜絕承包商暗中報價不平衡，進而優(yōu)選出不論在總價還是在單價都合適的報價。
2.4 造價控制風(fēng)險的評估。工程量清單的計價體系是完全依附于市場的，它是商場導(dǎo)向的計價標準。但眾所周知，市場價格是處于一種不斷的變化當(dāng)中的，那么體現(xiàn)在工程量清單下的招標中，不論是業(yè)主還是建筑商，都不可避免的存在一定的造價控制風(fēng)險�？梢院唵瘟信e為：工程量清單出現(xiàn)錯誤和紕漏的風(fēng)險；設(shè)計的施工圖紙出現(xiàn)錯誤和紕漏的風(fēng)險；在施工過程中由于天氣、地形等不可逆自然環(huán)境的影響，造成施工遇到不可預(yù)計的問題，但必須克服而需要增加投入成本的風(fēng)險；建筑商出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致材料或者設(shè)備報價錯誤的風(fēng)險；市場人工、材料、施工機械等要素不定期價格波動的風(fēng)險；國家宏觀調(diào)控影響工程造價的風(fēng)險。這些風(fēng)險是不可預(yù)知，不可控制，卻又深深影響著工程造價的控制。所以，在業(yè)主進行招標文件的技術(shù)資料編制時，應(yīng)該做到風(fēng)險共擔(dān)，這也是市場要求的法則。一般公平的風(fēng)險約定為：業(yè)主相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險,而建筑商則相應(yīng)承擔(dān)“價”的風(fēng)險。
3 結(jié)論
結(jié)合以上的表述，在造價管理的各個階段中，工程招標階段的造價控制起著至關(guān)重要的作用。招標文件的完善程度、設(shè)計圖紙的精確性與優(yōu)化性、施工材料的優(yōu)選程度、工程量清單編制的準確性、評標方法的科學(xué)性和合理性、造價控制風(fēng)險的評估等每一個步驟每一個細節(jié)，都直接影響著造價控制的成敗。還要再次強調(diào)的是，業(yè)主在招標階段進行造價控制時必須注意的是，工程量清單的計價標準依賴的是市場的導(dǎo)向，市場是處在一種不斷變化的過程中，所以會不斷的出現(xiàn)新的問題，這就需要業(yè)主不光要依靠工程量清單，更應(yīng)該不斷的創(chuàng)新，找到更合適的造價控制思路和方法，提高自身的造價管理水平，以更高的姿態(tài)迎接社會發(fā)展中不斷增加的需求。
參考文獻
[1]鄭麗麗.淺析工程招標中的工程造價控制措施[J].廣東科技. 2011(14).
[2]吳暉.工程招標標底編制工作的幾點體會[J].中山大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版).2001(S2).
[3]李旭.建筑設(shè)計階段工程造價的管理控制[J].科技信息(科學(xué)教研).2008(20).
