摘 要 分包管理，是建筑承包工程管理中的一個常見問題。坦桑尼亞建筑承包市場中用到的FIDIC合同文本和NCC合同文本，對業(yè)主指定分包商管理都有較多篇幅較全面的規(guī)定。那么，業(yè)主指定分包與承包商內(nèi)部分包分別是怎么定義的呢？在簽訂合同、施工管理、驗工付款、分包決算等方面又有什么區(qū)別呢?
關鍵字 承包；業(yè)主；區(qū)別
1.簽訂合同與合同責任方面的區(qū)別
業(yè)主指定分包商由業(yè)主指定，業(yè)主可以通過對分包工程單獨招標，對分包授標后書面通知主承包商與分包商簽訂合同，咨詢也可以通過議標形式確定指定分包商。這里需要注意的是主承包商要從保障自己的權益出發(fā)，在收到咨詢的正式指令后與指定分包商簽訂合同；選定一般分包商，業(yè)主只要同意工程進行分包，則由總承包商自行選定，但是需在簽訂合同之前將分包商的資質(zhì)文件報請咨詢同意，得到咨詢及業(yè)主書面認可后，總承包商與分包商簽訂合同，合同簽訂后合同責任并沒有轉化給分包商，而是完全由總承包商承擔。
具體操作來說：一般分包商簽訂合同，分包商須提供標書（Tender）,分包工程工程量清單（BOQ），總承包商可以邀請多個分包商進行報價，在認真對比各分包商報價，并且與主包標書中相應工程報價也進行對比之后，選定分包商議價使其降價，與其簽訂合同，合同金額包括主承包商的利潤，形成利潤的方面是：分包商報價與主承包商對業(yè)主報價之間的差價以及主承包商對分包商報價上浮一定比率后行成的管理費。合同文本由主包商提供。
業(yè)主指定分包商簽訂合同，主承包商須收到咨詢關于簽訂合同的指令（Instruction）、分包商標書（Tender）、工程量清單（BOQ），總承包商認真檢查指令中關于支付總承包商的管理費及利潤等條款，管理費及利潤率一般采用工程量比率的形式。此管理費的費率一般是在投標時由主承包商報價的，項目具體實施時實際分包合同金額可能會有變動，但是管理費費率一旦授標確定后就不會變動。業(yè)主指定分包合同文本一般由咨詢或者主承包商提供，不能由指定分包商提供。如果是咨詢提供的合同文本，作為主承包商，為了規(guī)避風險，要仔細檢查合同內(nèi)容，尤其是關于付款等特殊條款，有異議時要在簽訂合同前書面提出。
2.施工管理方面的區(qū)別
施工管理過程中對一般分包的管理，項目管理人目前的認識還是比較明確的，對分包施工進度、施工質(zhì)量都進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，這里就不再贅述。
由于指定分包商是與總承包商簽訂分包合同，因而在合同關系和管理關系方面與一般分包商處于同等地位，對其施工過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作應該納入主承包商的管理之中。在施工管理中需要注意的是：無論指定分包還是一般分包，工程分包不能解除主承包商任何責任與義務。主承包商應在分包場地派駐相應監(jiān)督管理人員，保證本合同的履行，分包單位的任何違約行為、安全事故或疏忽導致工程損害或給業(yè)主造成其他損失，主承包商承擔連帶責任。只是，主承包商對分包商違約行為承擔責任的范圍不同。除非由于主承包商向業(yè)主指定分包商發(fā)布了錯誤的指示要承擔責任外，對指定分包商的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成損害而導致索賠或訴訟，承包商不承擔責任。如果一般分包商有違約行為，業(yè)主將其視為承包商的違約行為，按照主合同的規(guī)定追究承包商的責任。
3.驗工付款方面的區(qū)別
對分包商的支付開支方面，業(yè)主指定分包商與一般分包的不同之處在于：向一般分包商支付的工程款一般包括在總承包商的合同總價內(nèi)，由總承包商依總分包合同的約定支付。對于指定分包來說，在分包合同確定之前，業(yè)主將暫估分包合同金額放在“暫估價”項下，即另外準備的款項中開支。分包合同確定后，隨著施工進行的過程，對指定分包商的付款，由業(yè)主先行支付給總承包商，總承包商僅可以根據(jù)主包合同收取約定的總包管理費。
驗工中經(jīng)常遇到的變更問題，在對分包驗工中應引起項目管理人員的重視，并且針對業(yè)主指定分包和承包商內(nèi)部分包要有所區(qū)分。業(yè)主指定分包的工程變更及對變更部分的驗工由指定分包商直接與咨詢申請和溝通，其變更金額申請與批復是不經(jīng)過主承包商的，主承包商在最終行成的驗工證明中申請相應的管理費即可，主承包商對與指定分包商已完成但未獲得業(yè)主及咨詢批復的變更工程量不承擔任何責任；而承包商內(nèi)部分包，其變更工程量通過主承包商向業(yè)主及咨詢審批，主承包商應將其與自己自主完成的變更工程量同等對待，即主承包商在未獲得業(yè)主及咨詢同意認可的書面文件之前，不允許指令分包商進行變更工程的施工，否則變更分包工程已施工但未獲業(yè)主及咨詢批準，分包商向主承包商索要變更工程款，業(yè)主又拒絕支付這部分工程款，主承包商就會承擔這部分支付風險。
4.分包決算方面的區(qū)別
對指定分包商和一般分包商做決算，其區(qū)別與驗工付款的區(qū)別是類似的。在主承包商與業(yè)主上報決算報告之前，對分包進行決算時，一般分包按合同比例支付分包款，如果有增加工作，一般根據(jù)主包合同的比例上報咨詢。
指定分包決算價格則由指定分包商與咨詢商談，主承包商只在其最后同意的價格上提出管理費，將這部分管理費包括在對業(yè)主的決算報告申請中。
發(fā)達的專業(yè)化分包體系是建筑市場成熟的標志,也是項目管理專業(yè)化提出的要求。探討如何強化對分包商的質(zhì)量管理、進度管理,如何提高分包工程的經(jīng)濟效益就非常有必要；項目管理人員提高對分包管理的重要性、必要性認識，強化管理和監(jiān)督，切實做好分包管理工作，也就顯得尤為重要。
參考資料：
[1].《AGREEMENT AND SCHEDULE OF CONDITIONS OF BUILDING CONTRACT》,NATIONAL CONSTRUCTION COUNCIL，2000 EDITION.
[2].《CONDITIONS OF CONTRACT FOR CONSTRUCTION FOR BUILDING AND ENGINEERING WORKS DESIGNED BY THE EMPLOYER》,FIDIC,FIRST EDITION 1999.
