摘 要：近年來隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了不斷的提高，這種形勢下，建筑行業(yè)迎來了新的發(fā)展契機，同時也為工程規(guī)范性提出了較高的要求。本文基于以上背景，首先對工程分包的必要性進行了簡單的概述，然后對工程轉(zhuǎn)包與違法分包的界定進行了簡要的分析，最后針對工程違法分包行為的危害進行了總結(jié)和進一步分析，希望本文的分析可以為同行人士的研究帶來一些借鑒或者參考。
關(guān)鍵詞：工程建設；違法分包行為；危害；認定
盡管目前的建設工程中一些利益是不正當?shù)�，但是承包人依然為了追求這些利益不惜違反道德，這樣的現(xiàn)象層出不窮，承包建設工程的轉(zhuǎn)包與分包是近年來比較典型的一種現(xiàn)象，同時這些行為是不符合我國法律規(guī)定的，還會對我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不良影響，同時這些違法行為的發(fā)生還會造成分包方、承包方、轉(zhuǎn)包方之間形成違約、欠款等風險，進而造成大量的經(jīng)濟訴訟，這對實現(xiàn)建設工程承包人權(quán)利是非常不利的。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，針對工程違法分包行為對工程建設帶來的危害以及界定進行了一系列的分析。
1 工程分包的必要性
1.1 彌補資源的不足。自從項目法施工在我國建筑行業(yè)得到推行以來，施工總承包企業(yè)便將管理層與作業(yè)層分離開來，經(jīng)過多次重組和改革之后，自己的勞務隊伍已經(jīng)基本被剝離，在勞務作業(yè)的過程中一定要依靠外部力量，采取勞務分包的方式，這種方式使目前施工總承包企業(yè)通常都會采用的方式。大標段招投標方式在基建市場中得到大力推行以后，施工總承包企業(yè)在勞力、技術(shù)以及設備等方面資源不足的矛盾得到了加劇，在這種情況下，工程分包規(guī)�；蔀橐环N必然。例如鐵路工程項目，一級的鐵路建筑市場招投標劃分一個標段目前已經(jīng)發(fā)展到了上百億元。在一些特定的工期條件下，甚至我國都沒有施工總承包單位可以獨立的將這種巨大的項目完成，因此，只能通過工程分包、聯(lián)合施工的組合方式，才能按照預定的工期將工程項目完成。
1.2 對規(guī)模效益進行謀求。近年來工程成本在一路飆升，同時工程造價卻一直在下降，很多施工企業(yè)產(chǎn)值利潤少的可憐，這種情況下，只能利用分包的形式使規(guī)模擴張得到實現(xiàn)，用薄利高產(chǎn)的形式獲得規(guī)模效益，推動企業(yè)的發(fā)展。與此同時，施工總承包企業(yè)根本不具備在總承包范圍內(nèi)進行專項工程施工的能力，只能通過專業(yè)分包的方式，彌補自身在資源上存在的不足，同時還能承接一些不用獨立完成的項目，通過這種方式實現(xiàn)規(guī)模效益。此外，還有一些分項工程在由總承包方自行施工的時候是體現(xiàn)不出來任何優(yōu)勢的，甚至還有虧本的危險，為了避免風險，獲得一定的經(jīng)濟效益，分包是必然的選擇。
2 工程轉(zhuǎn)包與違法分包的界定
2.1 是否對與工程規(guī)模相適應的相關(guān)管理機構(gòu)進行設置。按照相關(guān)規(guī)定來看，發(fā)包人將工程分包以后，如果沒有在施工現(xiàn)場對相關(guān)管理機構(gòu)進行設立，也沒有派駐相應的人員，對工程施工展開具體的組織管理，那么就可以將其看做是轉(zhuǎn)包行為。也就是說要想看是否屬于工程轉(zhuǎn)包行為，關(guān)鍵看是否在施工現(xiàn)場設置了一定規(guī)模的項目管理機構(gòu)，同時看是否在管理機構(gòu)中配備了相應的人員，如果沒有對管理機構(gòu)和管理人員進行設置，就可以將其定義成為工程轉(zhuǎn)包。
2.2 是否按照合同進行工程分包。按照相關(guān)規(guī)定來看，發(fā)包人如果將工程分包給了一些不具有相關(guān)資質(zhì)的工程承包人，或者沒有經(jīng)過建設單位的認可就將工程分包給他人，都被認定是違法分包。除此之外，由施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)分包給他人，或者由專業(yè)分包單位將工程主體進行再分包的，這些都被認定為違法分包�？傊偝邪巳绻麤]有按照合同約定，將工程分包給他人，就可以準確認定為違法分包。
2.3 是否由承包人提供工程主要材料。一般來說工程的所有設備與材料都應該是由承包人供應的，在勞務分包的過程中，設備與材料不能由勞務分包單位提供，因此如果設備和材料不是由承包人提供的，就可以將其認定是違法分包。
3 工程違法分包行為的危害
3.1 工程施工質(zhì)量受到嚴重影響。工程違法分包行為并不是一次完成的，往往還需要進行再分包，并且在再分包的時候，轉(zhuǎn)包人通常會憑借管理費的形式將工程費用扣除，這種情況下直接用于進行工程建設的費用就會大大減少，工程的最終實際承包人，往往會處于對自身利益的考慮，在實際工程建設中偷工減料，材料的品質(zhì)就不會得到保證，進而導致工程質(zhì)量低劣，豆腐渣工程頻頻出現(xiàn)。
3.2 為工程安全帶來重大隱患。工程經(jīng)過層層分包之后，承包人的利潤空間會越來越小，在這種情況下承包人在安全管理上的投入也會大打折扣，甚至將工程分包給一些根本不具備相應資質(zhì)的包工頭，這樣必然會在工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全措施落實不到位、安全責任不明確的現(xiàn)象，這時違規(guī)現(xiàn)象就會頻頻發(fā)生，從而為工程施工安全帶來極大的安全隱患，甚至會出現(xiàn)重大的安全事故。
3.3 工程款拖欠問題嚴重。前手轉(zhuǎn)包人如果收到管理費與工程款之后不能及時將其支付給轉(zhuǎn)承包人，這種情況下很容易會出現(xiàn)工程款拖欠問題，層層拖欠工程款的現(xiàn)象很容易會出現(xiàn)，嚴重時甚至會出現(xiàn)包工頭攜款潛逃的現(xiàn)象。這種事件的發(fā)生不僅不能保證廣大農(nóng)民工的勞務收入，同時建設單位的經(jīng)營管理也會受到影響，甚至會對整個社會造成嚴重的不利影響。
3.4 建設市場遭到擾亂。工程違法分包行為的發(fā)生，導致一些資質(zhì)比較高的企業(yè)長期參與投標，他們中標之后又將工程轉(zhuǎn)包給一些根本不具備相應資質(zhì)的企業(yè)或者個人，這種情況下一些具有發(fā)展?jié)摿Φ琴Y質(zhì)略低一些的企業(yè)就被這種行為排除在了競爭之外。同時，一些根本不具備相應資質(zhì)的企業(yè)和個人卻因為掛靠、違法分包等形式進入到市場中，這種現(xiàn)象的存在極大的加劇了建筑市場中不良競爭的出現(xiàn)，建設市場的秩序遭受了嚴重的擾亂。
3.5 原有合同關(guān)系遭到嚴重破壞。承包人擅自將工程進行轉(zhuǎn)包，原有的合同關(guān)系受到了破壞，合同的穩(wěn)定性與嚴肅性也遺失殆盡。工程合同在訂立過程中，發(fā)包人利用招投標程序和一些對應資質(zhì)承包人訂立合同，這時承包人將工程轉(zhuǎn)包給其他人，嚴重 違背了發(fā)包人的意志，發(fā)包人的利益受到了嚴重的損害，不僅違背了誠實信用原則，同時合同關(guān)系也遭到了破壞，將會帶來工程款支付拖欠、工程延期等一系列問題。
4 結(jié)語
綜上所述，除上文中描述的幾點危害駐外，在工程違法分包的過程中，通常還追隨著行賄、受賄等合同詐騙罪、職務犯罪等經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象，這些問題的發(fā)生同樣會對整個社會帶來嚴重的危害。因此，應該對違法分包行為進行準確的認定，使得相關(guān)單位明確認識到違法分包的法律后果，才能保證建設工程行業(yè)的順利發(fā)展。總之，只有充分保護承包人權(quán)利的實現(xiàn)，才能保證合同關(guān)系的約束力，最終對建設市場體系的健康發(fā)展進行維護。
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