工程量清單計(jì)價體制下企業(yè)定額編制的必要性

【關(guān)鍵詞】工程；企業(yè)定額；工程量清單 

　　1 企業(yè)定額即建筑施工企業(yè)定額，是建筑企業(yè)用于工程施工管理的定額，是由施工企業(yè)編制的。 

　　 定額招投標(biāo)體制下的施工定額其主要作用就是用來分析國家定額與企業(yè)定額的差異，核算企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營成果，而不是用于指導(dǎo)工程投標(biāo)計(jì)價。隨著工程計(jì)價模式的改變，招投標(biāo)體制發(fā)生的深刻重大變革，工程量清單報價的全面鋪開，使通過工程量清單招投標(biāo)取得工程項(xiàng)目成為施工企業(yè)的主要業(yè)務(wù)渠道，國家實(shí)行工程量清單報價，改變了傳統(tǒng)以國家定額、行業(yè)定額為依據(jù)的計(jì)價模式，形成了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)微觀自主報價、市場充分競爭形成價格的工程造價管理體系。其目的是為打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下由政府的造價管理部門依據(jù)定額制定價格的模式，而轉(zhuǎn)為由施工企業(yè)能動地發(fā)揮自己的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢，推動競爭，在競爭中形成市場價格機(jī)制，以更好地優(yōu)化資源配置，更是招投標(biāo)制度和工程造價管理與國際慣例接軌的需要。在此種背景下，地區(qū)、行業(yè)定額的計(jì)劃性、法規(guī)性逐漸淡化，而被服務(wù)性、參考性所取代。如何根據(jù)具體工程的特點(diǎn)、本企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源條件參與工程量清單報價，如何確定企業(yè)的個別成本，就成了企業(yè)需要解決的首要問題，這樣就把企業(yè)定額推到了一個前所未有的歷史高度，施工企業(yè)應(yīng)重新認(rèn)識，重新審視自己的企業(yè)定額，企業(yè)定額的發(fā)展、變革對于今后的市場競爭，對于工程計(jì)價改革進(jìn)程及在日常的工程管理中將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 

　　2 當(dāng)前形式下編制企業(yè)定額的意義 

　　2.1 是工程計(jì)價改革的必然要求：傳統(tǒng)的計(jì)價模式下，同一項(xiàng)工程以同一本預(yù)算定額來報價，很難體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正反映工程實(shí)際價值成本；而在工程量清單計(jì)價模式下，各施工企業(yè)依據(jù)內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，施工工藝、裝備水平，管理水平及對市場資源的掌控情況，對生產(chǎn)經(jīng)營利潤的預(yù)期等綜合報價，能真正體現(xiàn)出企業(yè)的個別成本，反映出成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實(shí)力的競爭，從而真正達(dá)到市場形成價格的目的。 

　　2.2 有助于建筑市場秩序的規(guī)范：建筑市場僧多粥少，施工企業(yè)的業(yè)務(wù)普遍不足，大量建筑資源被閑置，沒有自己的企業(yè)定額，施工企業(yè)無法準(zhǔn)確核算本企業(yè)的正常施工成本，同時為獲取業(yè)務(wù)盲目按照國家、行業(yè)預(yù)算定額下浮、壓低投標(biāo)報價，這種狀況的直接后果一是施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工人工資、供應(yīng)商材料款、設(shè)備款，工期和質(zhì)量難以保證，二是施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有合理的利潤，甚至虧損，這將嚴(yán)重影響建筑市場及建筑企業(yè)的健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。 

　　2.3 是發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高市場競爭能力的需要：施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中處于有利地位，必須要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，不斷采用新的施工方法，引進(jìn)新的施工技術(shù)、工藝等，以提高勞動生產(chǎn)率，降低成本。企業(yè)定額的編制管理過程，恰好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營管理水平，人工、材料、機(jī)械消耗，工期、質(zhì)量、價格等因素進(jìn)行準(zhǔn)確的測算和控制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，進(jìn)而夠控制項(xiàng)目的成本。 

　　3 當(dāng)前對企業(yè)定額編制的不同認(rèn)識 

　　以下觀點(diǎn)是行業(yè)內(nèi)普遍、有代表性的觀點(diǎn)：（1）、成本要素價格具有復(fù)雜的不可預(yù)測的市場因素，決定了企業(yè)定額在適用期是非常短暫而不確定的。（2）、地域上的差別導(dǎo)致成本要素的定額耗量不具有指導(dǎo)工程施工的實(shí)質(zhì)意義。（3）、工程規(guī)模、復(fù)雜性的不同導(dǎo)致企業(yè)定額耗量的不同。（4）、與當(dāng)前施工企業(yè)內(nèi)部的成本管理不匹配。 

　　上述問題在實(shí)際施工中確實(shí)普遍存在，不容回避，但不能就此抹煞定額編制的重要作用，相反應(yīng)該進(jìn)一步提高對定額的重視。通過分析，不難發(fā)現(xiàn)，無論是縱向的變化還是橫向的變遷只是時間與空間的改變帶來的不確定性，是普遍與特殊，一般與個別的關(guān)系，上述觀點(diǎn)不外乎是時間與空間的問題。 

　　以上原因?qū)е碌膬r格變化無需調(diào)整，我們需要強(qiáng)調(diào)一下，企業(yè)定額不要與企業(yè)單位估價表混為一談，定額需要解決的是量的問題，價格是動態(tài)的，在不同的地區(qū)不同的時間點(diǎn)都在變化，把要素價格放入企業(yè)定額是沒有任何意義的，企業(yè)定額的編制可以以國家、行業(yè)定額為模板，借助計(jì)算機(jī)及預(yù)算軟件完成消耗量數(shù)據(jù)的錄入，使用時直接輸入各個人材機(jī)當(dāng)前市場單價，然后反算定額即可得到各個分項(xiàng)子目的單價，或者匯總后的工程合計(jì)；對因時間變化出現(xiàn)的新技術(shù)，新材料、新工藝導(dǎo)致的水平差異及定額缺項(xiàng)問題也可以隨時增補(bǔ)；對于空間問題導(dǎo)致的耗量差異可采用本區(qū)域技術(shù)水平與地區(qū)間差異相結(jié)合來分析確定，以本地區(qū)水平為基準(zhǔn)，通過開展各地調(diào)研來摸索市場價格的差異面這樣處理應(yīng)該能達(dá)到靈活適用的要求；近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,地區(qū)化、專業(yè)化分工越來越細(xì),建筑業(yè)也由原來的自主經(jīng)營,獨(dú)立生產(chǎn)逐步向?yàn)樽灾鞴芾?專業(yè)分包的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，一個工程項(xiàng)目形成層層發(fā)包關(guān)系。人員結(jié)構(gòu)以企業(yè)自有管理人員加農(nóng)民工或分包商的形式出現(xiàn)，農(nóng)民工召之即來、揮之即去，同時形成了以項(xiàng)目為集聚中心的典型的松散合作型分包商；設(shè)備、工器具配備通常為自有、租賃、自帶相結(jié)合。企業(yè)獲得一個工程項(xiàng)目后，多數(shù)情況下會部分或全部按工程的部位或?qū)�業(yè)把工程肢解后分包出去，或者干脆直接整體轉(zhuǎn)包出去，企業(yè)清單報價不再完全依賴定額，而是一部分來自市場分包商或者叫小包的報價表。企業(yè)定額的作用似乎越來越弱，給企業(yè)定額的編制人員帶來了很多困惑，在這種情況下企業(yè)可以對定額重新定位，增設(shè)市場價供選擇。但是我們還是認(rèn)為，建筑企業(yè)不能盲目地套類似工程的分包單價，應(yīng)該有自己的報價測算方法與評價體系，隨著國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策頻繁出臺，最低價（以前是合理低價）中標(biāo)開始推行，處于計(jì)劃體質(zhì)陰影下的招標(biāo)控制價會逐漸淡出招投標(biāo)市場，整個建筑施工行業(yè)的競爭開始進(jìn)入空前激烈的微利時代，中標(biāo)難度越來越大，伴之而來的是人材機(jī)價格上漲、管理費(fèi)上漲等情況，作為施工企業(yè)，要在低標(biāo)價與高成本的夾縫中生存，惟有控制成本，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式，由粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型管理。誠然，專業(yè)化分包更有利于提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，減少企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，但單純采用分包的方式，就意味著有一部分利潤要被分包商拿走，無形中加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)競爭能力，試想象這種經(jīng)過層層分包或轉(zhuǎn)包的工程，在成本控制上還有何優(yōu)勢可言，因此對于一個需要長遠(yuǎn)發(fā)展的施工企業(yè)來說，在不具備全方位人員、設(shè)備自足的情況下，可以建立自己的清包隊(duì)伍，采用人工、設(shè)備或者技術(shù)分包的方式，只有這樣才能做大做強(qiáng)。 

　　隨著科學(xué)技術(shù)日新月異及國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對于不斷出現(xiàn)的新生事物會都要經(jīng)歷一個認(rèn)識、實(shí)踐的過程，世上本來就是沒有路的，假如企業(yè)沒有日常的成本資料積累，沒有自己的定額體系，那么面對新生建筑就會感到困惑，只有在基本面上作扎實(shí)才能通過事物的共性去推理個性，而不至于偏離成本目標(biāo)太遠(yuǎn)，給企業(yè)造成太大風(fēng)險，如果我們什么都不作，面對這樣一個工程就會覺得無所適從、無從下手。建立有效的成本管理體系是一個系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，而編制施工企業(yè)定額，則是成本管理體系中的一個重要指導(dǎo)文件，在投標(biāo)前的成本測算、開工前的目標(biāo)成本確定、施工中的成本控制、過程中的成本核算、事后的成本分析及竣工后的項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)評價等活動中，都扮演著重要的角色。編制施工企業(yè)定額是大勢所趨、勢在必行，企業(yè)定額在企業(yè)未來的發(fā)展中必將扮演重要的角色。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]王俊林.談企業(yè)定額的編制與應(yīng)用.建設(shè)部工程造價管理，2005：15 

　　[2]錢昆潤，戴望杰，杜訓(xùn).建筑工程定額與預(yù)算.南京工學(xué)院出版社，1987：3 

　　[3]許程杰，周曉靜.建筑工程估價.機(jī)械工業(yè)出版社，2005：60