摘要新增工程是在原合同范圍基礎(chǔ)上的變更，如何合理的對新增工程造價進行確定往往是合同雙方關(guān)注的焦點。本文對新增工程從概念上如何界定進行分析，并通過案例對發(fā)包、承包方如何確定新增工程造價的問題進行探討，為同類實際工程提供啟示和建議。
關(guān)鍵詞附加工程額外工程造價確定合理性
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
在項目建設(shè)過程中，由于建設(shè)條件的變化或建設(shè)單位的原因，常常發(fā)生工程范圍擴大、工程量增加的情況。新增工程如何合理定價是項目能否順利實施的關(guān)鍵。目前國家相關(guān)法律法規(guī)對新增工程價款的確定做了原則性的規(guī)定，但并無詳細可操作性的條款，實踐中，如何依據(jù)這些原則明確新增工程的造價，建設(shè)單位與承包單位往往存在較大分歧。本文通過實際案例對新增工程的定價進行探討，希望對工程的實際結(jié)算有一定的指導(dǎo)意義。
2、新增工程的定義
新增工程是指在原承包合同基礎(chǔ)上進行的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。新增工程根據(jù)與原工程的關(guān)系可劃分為附加工程和額外工程。
附加工程表達的是在原合同范圍內(nèi)工程數(shù)量增加或者施工條件變化的概念，即如果此項工作不完成，那么原合同所指的項目則不能發(fā)揮預(yù)期的作用，或者說附加工作就是合同工程項目所必需的工作。
額外工程通常是業(yè)主在原承包合同外增加的工作量，不構(gòu)成合同的必要成分，該項新增工作存在與否不影響原合同項目發(fā)揮預(yù)期效益，增加的工程不是合同約定范圍內(nèi)承包人應(yīng)當履行的合同義務(wù)，屬于合同外工程。
額外工程和附加工程的界定，一般應(yīng)當遵循如下原則。
�。�1）附加工程是包括在招標文件的“工程范圍”所列的工作內(nèi)，并在工程量表、技術(shù)規(guī)程及圖紙中所標明的工程。若該工作不在招標文件的工作量清單中，但合同項目預(yù)期的發(fā)揮離不開該工作，也應(yīng)當視為附加工作。
�。�2）上述附加工程的工程量由于量和款額的變化引起合同性質(zhì)的變化，這種量的變化達到一定的變化額度時，則屬于額外工程。FIDIC合同條件規(guī)定：當某一工程項目的價款超過總價款的2%，且其實際工程量超過工程量表規(guī)定的25%時，要進行價格調(diào)整，對附加和額外工程的區(qū)別給出了一個量的規(guī)定。
�。�3）根本性變更，與原合同項目的性質(zhì)沒有關(guān)系新增的，或者將原合同部分性質(zhì)完全改變而產(chǎn)生的新的工作均為額外工作。
3、新增工程定價原則
要合理地對新增工程進行定價，首先要明確附加工程與額外工程的界定。合同雙方明確新增工程的性質(zhì)后，可以參照以下原則對新增加的工作內(nèi)容洽商合理的價格。
3.1附加工程定價原則
附加工程通常按工程變更進行處理，按照建設(shè)工程施工合同范本（GF-1999-0201）第31.1款約定，變更合同價款按下列方法進行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。
3.2額外工程定價原則
按財政部〈企業(yè)會計準則第15號——建造合同〉（財會[2006]3號）的規(guī)定：追加資產(chǎn)的建造，滿足下列條件之一的，應(yīng)當作為單項合同：（1）該追加資產(chǎn)在設(shè)計，技術(shù)或功能上與原合同包括的一項或數(shù)項資產(chǎn)存在重大差異；（2）議定該追加資產(chǎn)的造價時，不需要考慮原合同價款。
新增工程價格的確定首先要明確新增部分工程的性質(zhì)，若屬于原合同必要的增加則應(yīng)按原合同價格執(zhí)行，如果是合同外的增加則承包商可以重新報價，雙方進行具體協(xié)商。
4、案例分析
按上述的相關(guān)規(guī)定，附加工程的價格需參照原合同價格實施，若時間差距較長，可按規(guī)定進行調(diào)差；額外工程的價格需合同雙方進行協(xié)商，因此額外工程的價格談判往往比較艱難，承包單位會認為額外工程是增加工程利潤的良好機會，而建設(shè)單位卻往往認為既然是基于原合同的工作，那么應(yīng)在一定程度上依據(jù)原合同執(zhí)行。本文通過實際案例對附加工程及額外工程在工程實踐中如何進行界定及價格確定進行分析，以期對工程實際有一定參考作用。
4.1案例介紹
某大型石化企業(yè)的技術(shù)交流中心建設(shè)項目，項目總投資4.9億人民幣，建設(shè)規(guī)模6.25萬平方米，建設(shè)功能包括辦公、檔案中心、信息中心、監(jiān)控及快速響應(yīng)中心、技術(shù)交流中心。其中技術(shù)交流中心共有1號樓、2號樓兩個單體，2號樓主要功能為餐飲服務(wù)，原規(guī)劃地上一層，建筑面積為3000平方米。項目于2010年11月分完成了所有建設(shè)手續(xù)的辦理及招標工作，并2011年1月份正式開工建設(shè)，計劃完工時間為2012年底。
2011年6月，由于業(yè)務(wù)擴大，建設(shè)單位經(jīng)過多方論證并經(jīng)上級主管部門同意，決定在原技術(shù)交流中心2號樓上加建五層，增加建設(shè)后勤用房10000平方米，（以下簡稱加建工程），要求加建部分與原項目同時竣工并投入使用。
4.2加建工程價格協(xié)商與確定
按招投標法的規(guī)定：國有投資建設(shè)項目總投資或單項合同超過一定金額必須進行公開招投標，但同時變規(guī)定：原有工程加層建設(shè)，若原有工程尚水完全結(jié)束，可通過續(xù)標方式由原總承包單位承擔。
為了便于項目推進，建設(shè)單位最后決定通過續(xù)標（即變更原承包范圍，與原總承包單位簽訂補充協(xié)議增加承包范圍）方式由原總承包單位承擔加建部分的土建及安裝施工。在加建部分的價格談判上，雙方產(chǎn)生了巨大的分歧。建設(shè)單位認為：由于是續(xù)標項目，即為原合同的增加，屬于附加工程的范圍，加建工程所有工作內(nèi)容在原投標清單中均能找到一致的項目，且在原總包合同中對變更工程有明確約定合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；因此加建工程價格應(yīng)執(zhí)行原合同清單價格。而總承包單位認為此部分工程并不是原合同得以履行的必要條件，屬于額外工程，不同意采用原投標報價，要求重新報價。
總承包單位在原項目投標報價時，基于市場競爭的考慮，人工價格基本按本地區(qū)發(fā)布的信息指導(dǎo)價的最低值計取，材料價格在市場發(fā)布的信息價基礎(chǔ)上下浮了20%；雙方在原合同中對價格調(diào)整進行了如下約定：人工、鋼筋、鋼材漲跌在±5%、商品混凝土與商品砂漿漲跌在±10%范圍內(nèi)價格不做調(diào)整，當上述約定的要素價格波動大于約定幅度范圍時，調(diào)整其超過幅度部分的價格。2010年底至2011年上半年，市場人工價格發(fā)生了大幅度的上漲，熟練技工極度缺乏，按市場發(fā)布的信息價已很難雇傭到合格的工人；加建工程若仍按原合同的價格執(zhí)行，總承包單位需承擔較大的價格風險。因此總承包單位提出加建工程人工費按施工月份人工信息價的中間值計取，材料費按施工月份的信息價計�。黄渌M用按原合同原則執(zhí)行。合同雙方兩個月進行了近十余次的拉鋸談判，并曾一度陷入僵局，最終本著公平、合理的原則，各自做出了讓步，達成了如下約定：
�。�1）加建工程人工費基準單價按本地區(qū)建筑建材業(yè)網(wǎng)站公布的開工月指導(dǎo)價區(qū)間平均價——對應(yīng)計取，并按實際工期參照原總承包合同調(diào)差原則調(diào)差。
�。�2）加建工程原總承包合同中規(guī)定可調(diào)差的材料，基準價格按加層部分實際開工月公布的指導(dǎo)價及原投標的讓利幅度計取，并按實際工期參照原總承包合同調(diào)差原則調(diào)差；
�。�3）四項文明施工措施費按原投標同比例計取，大型機械進出場費、垂直運輸機械費按原總承包工程投標單價據(jù)實結(jié)算。
合同簽訂后，總承包單位兩個月內(nèi)完成了加建工程主體結(jié)構(gòu)施工及主要管線安裝，確保了加建工程與原項目后續(xù)工作的同步性，項目實現(xiàn)了預(yù)期的目標，合同雙方對合同達成的效果均表示比較滿意。
從上述案例可以看出，該工程加建部分的土建安裝工程在原總承包招標時未予以考慮，且從項目性質(zhì)分析此部分功能并不是原合同實現(xiàn)的必要組成部分，經(jīng)雙方協(xié)商認定為額外工程是合理的，承包商可以根據(jù)市場情況對該部分工作量重新進行報價。而加建部分在原招標范圍及合同中均對工作內(nèi)容有了約定，此部分工程只能理解為原合同增加的工作內(nèi)容，屬于附加工作，因此加建工程的價格必須參照原合同清單價格，但建設(shè)單位基于市場人工、材料及機械均有較大幅度漲價的實際情況，對該部分的價格進行了適當調(diào)整，既符合合同原則同時也考慮了市場具體情況，獲得了承包單位的認同。為后續(xù)合同的履行建立了良好的基礎(chǔ)。
5、結(jié)束語
工程建設(shè)項目投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)過程中建設(shè)單位由于實際情況的變化常會在原合同基礎(chǔ)上要求增加工作內(nèi)容。新增內(nèi)容出現(xiàn)時，合理確定工作內(nèi)容的性質(zhì)與工程價格，不僅是合同雙方都十分關(guān)注的問題，也是項目后續(xù)工作有效推進的關(guān)鍵。本文對新增工程進行界定以參照“新增工程是否為原合同功能實現(xiàn)的必要條件，是否在原招標或原合同中已有考量”為前提條件，建議合同雙方在對新增工程的劃分達成一致意見的基礎(chǔ)上，通過價格談判并在談判時充分考量項目所處的實際情況及市場行情——即既要考慮原合同的精神，又要考慮承包單位實際的風險成本為基本思想，本著公平、公正的原則進行協(xié)商。
