摘要：市政工程由于具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資主體為政府部門等特點(diǎn)，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施成敗與否直接取決于項(xiàng)目造價(jià)控制�？刂菩Ч�，項(xiàng)目實(shí)施就成功，同時(shí)也能大大減少國家與政府的投資額，反之，則帶來很多麻煩。因此本文對(duì)市政工程造價(jià)特點(diǎn)及控制難點(diǎn)進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞： 市政工程造價(jià)特點(diǎn)控制難點(diǎn)
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、市政工程造價(jià)特點(diǎn)與面臨的問題難點(diǎn)
1、工程地域位置對(duì)工程造價(jià)的影響。不同的地域位置對(duì)相同性質(zhì)的工程會(huì)造成幾倍甚至幾十倍的造價(jià)差但這種現(xiàn)象卻在工程造價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)。市政工程的前提有兩個(gè)，一是征地，二是動(dòng)遷，且兩項(xiàng)內(nèi)容的花費(fèi)開銷都很大。若動(dòng)遷費(fèi)與征地費(fèi)不同，就會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)市區(qū)高郊區(qū)低、繁華地區(qū)高冷落地區(qū)低的現(xiàn)象。例如整治某市中心某花園周邊兩條道路，建筑安裝工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是769.67萬元/km，而總投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)為812.43萬元/km，前后兩者差價(jià)達(dá)到了近十倍。動(dòng)遷費(fèi)占總投資的80%，而實(shí)際費(fèi)用只占了20%。一般情況下，工程項(xiàng)目的動(dòng)遷費(fèi)占整個(gè)造價(jià)中的比率會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性造成直接影響。此項(xiàng)目用了近70天才得以順利完成，期間由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)大造成動(dòng)遷難度加大而增加了動(dòng)遷費(fèi)用，最后在進(jìn)行決算總投資時(shí)發(fā)現(xiàn)比投資總概算多出了35%，使得投資總概算進(jìn)行了重新編制與審批。
2、市政工程內(nèi)容多樣復(fù)雜與工程規(guī)模大的特點(diǎn)，市政工程內(nèi)容多樣復(fù)雜體現(xiàn)在城市路梁建設(shè)、城市園林綠化工程、城市給熱排水建設(shè)、城市防汛、燃?xì)�、供熱、電力、電訊工程等方面。面臨的問題是各專業(yè)協(xié)同作業(yè)與各專業(yè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范不相符。例如在城市防汛工程中，由水利部來批準(zhǔn)審核的就應(yīng)該用水利部門的定額標(biāo)準(zhǔn)來做投資測(cè)算。譬如河提漿砌塊石的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根據(jù)水利定額編制為每立方米202元，根據(jù)市政定額編制為每立方米156.97元，前后兩者差價(jià)為每立方米5元。在黃河河道治理工程中需用近37萬立方米的漿砌塊石，這樣算來，投資額差價(jià)就有185萬元。
3、工程主材與設(shè)備采購費(fèi)用所占工程造價(jià)比重大的特點(diǎn)，例如在城市綠化工程中，苗木費(fèi)用，照明燈桿、燈具費(fèi)用等；在城市交通工程中的交通信號(hào)燈費(fèi)用、標(biāo)牌費(fèi)用等；在城市排水工程中，管材費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等，此上工程建設(shè)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)存在波動(dòng)性大，不穩(wěn)定的問題，特別是工程中由于超規(guī)格主材的超量采用，使得市場(chǎng)價(jià)價(jià)格極其不穩(wěn)定。例如城市綠化工程中提到的苗木花費(fèi)，在同一項(xiàng)工程中不同標(biāo)段的單株報(bào)價(jià)會(huì)出現(xiàn)十倍或十倍以上的差價(jià)，除此以外，主材市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)還會(huì)引起索賠方面的麻煩，不是由承包方的原因而造成的損失，承包方會(huì)提出高出中標(biāo)價(jià)很多的賠償費(fèi)用。
4、影響工程造價(jià)的直接原因是業(yè)主與主管上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。最近幾年，各級(jí)主管市政工程的業(yè)主們都熱衷于市政建設(shè)。為了在任期期間留下眾多業(yè)績，他們不斷提高市政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。由于市政建設(shè)具有一定的藝術(shù)性，且表現(xiàn)方式多樣，衡量標(biāo)準(zhǔn)不單一，所以在工程造價(jià)方面存在很大的彈性。例如建設(shè)一條公路，人行道的鋪蓋材料若采用普通磚材，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為每平方米90元，若采用花崗巖磚，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為每平方米280元，前后差價(jià)近3倍�！�
二、工程造價(jià)的前期控制要點(diǎn)
1、做好招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的引進(jìn)工作。建設(shè)單位引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，促使競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，做到仔細(xì)認(rèn)真地分析比較建筑項(xiàng)目的規(guī)模、工藝流程、投資控制、設(shè)備選型、功能方案等等，進(jìn)而形成良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目投資效果的重視力度并制定合理的方案設(shè)計(jì)。
2、加大對(duì)推行限額設(shè)計(jì)工作的重視力度。根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)屬于初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)。具體指將方案設(shè)計(jì)中確定下來的投資額及工程量分配到各個(gè)專業(yè)中后再分配到各單位工程與分部工程中。以各專業(yè)保證使用功能為前提條件，初步設(shè)計(jì)以分配到的投資限額為準(zhǔn)，避免控制設(shè)計(jì)中不合理變更問題的出現(xiàn)，來確保投資限額的穩(wěn)定性。
3、注重價(jià)值工程原理的有效運(yùn)用。價(jià)值工程具體指以改進(jìn)與提高研究對(duì)象價(jià)值的思想方法和管理技術(shù)為目的，系統(tǒng)地分析所研究對(duì)象的作用與成本。譬如工程設(shè)計(jì)方面會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，體大量重、技術(shù)性能差、能源消耗高、原材料消耗大的產(chǎn)品進(jìn)行改造，通過運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終達(dá)到控制投資的效果。
4、重視投資控制人員素質(zhì)的提高。工程投資控制目的是以合理資金建設(shè)高品質(zhì)工程。對(duì)資金的控制要做到科學(xué)性與合理性的結(jié)合，過緊或過松，都不利于工程建設(shè)。若投資控制過于嚴(yán)緊，工程實(shí)施者為了完成工程，勢(shì)必偷工減料，這些都不會(huì)保證工程的質(zhì)量而且還會(huì)減少實(shí)施者的工程利潤。相反，若控制力度過松，雖承包商收入增多，但由于工程投資增多，會(huì)減少投資者的收入。
三、市政工程造價(jià)的控制措施
1、提高觀念和認(rèn)識(shí)
在市政工程投資日益加大的今天，工程造價(jià)的控制和管理已經(jīng)擁有了非常重要的作用，在市政工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著工程造價(jià)的控制，在市政工程的每個(gè)階段都緊緊聯(lián)系著造價(jià)控制，所以，這就需要針對(duì)市政工程的特殊性建立起一套科學(xué)，系統(tǒng)的市政工程造價(jià)管理體系，這樣才能夠讓市政工程中的各種資源都能夠合理的得到利用，這樣才能能夠取得更好的社會(huì)效益和投資效益，因本次，要想有效的控制市政工程的造價(jià)就必須要更新觀念和提高認(rèn)識(shí)，將市政工程的造價(jià)控制重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前其中。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
1）積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起。無論多大規(guī)模的工程項(xiàng)目都應(yīng)該先進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，而且設(shè)計(jì)招標(biāo)允許對(duì)各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)&經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)比，從而確定最佳設(shè)計(jì)方案。
2）積極落實(shí)限額設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)不僅要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算進(jìn)行控制，還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行控制，在設(shè)計(jì)過程中利用價(jià)值工程原理對(duì)造價(jià)進(jìn)行分解分析，在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額度控制設(shè)計(jì)，從而合理地確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。但是限額設(shè)計(jì)不能只考慮節(jié)省投資，也要尊重實(shí)際，做到又好又省。我們?cè)趯?shí)行限額設(shè)計(jì)的時(shí)候，要同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，還要兼顧功能上的提高。
3）嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。
3、加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制
1）工程招標(biāo)包括材料、設(shè)備采購招標(biāo)與施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)十分準(zhǔn)確且嚴(yán)密，避免引起不必要的爭(zhēng)議與糾紛，也可有效地防止發(fā)生過的多索賠事件。對(duì)于市政工程，因?yàn)楣こ滩牧纤纪顿Y比例偏大，不可預(yù)見因素偏多，因此編制招標(biāo)文件與簽訂施工合同十分重要。
2）施工合同是撥付工程款、工程決算與處理索賠的直接根據(jù)，也是工程建設(shè)進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制的主要根據(jù)。所以，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，尤其是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)清楚施工單位和業(yè)主各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，一定要把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是十分重要的。
4、強(qiáng)化施工階段的造價(jià)控制
1）嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更。要堅(jiān)決杜絕沒有經(jīng)過原審批部門批準(zhǔn)而擅自通過工程設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生；要盡量減少施工合同之外的費(fèi)用。更不應(yīng)該認(rèn)可那些不符合程序的口頭變更。
2）嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。市政工程現(xiàn)場(chǎng)簽證工作比較多，是市政工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅，管理不到位，不僅給工程帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。也給工程結(jié)算帶來大量的麻煩，實(shí)際工作中這樣的教訓(xùn)是很多的。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)把簽證關(guān)，實(shí)行工程項(xiàng)目造價(jià)管理負(fù)責(zé)人簽字制。市政工程由于合同外費(fèi)用所占比例比較大，所以更要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，制定出現(xiàn)場(chǎng)簽證的一系列管理程序。
5、加強(qiáng)結(jié)算工作
目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
結(jié)束語：市政造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的全過程。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，不僅可以在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案上，而且還能分解投資額，各個(gè)專業(yè)以分配額為依據(jù)，最終得出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。這樣做得目的是合理控制工程造價(jià)以獲得較好收益。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)過程是指工作人員要隨時(shí)觀察市場(chǎng)變化，不斷收集市場(chǎng)信息并及時(shí)分析反饋，以掌握工作的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)工作進(jìn)程，提高工程效益。
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