摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，我國總體經(jīng)濟(jì)水平和綜合經(jīng)濟(jì)實力也在不斷提升，從而有效推動了我國各項事業(yè)的快速發(fā)展，市政工程就是在這樣的背景下不斷發(fā)來起來的。眾所周知，在市政工程施工中造價工作貫穿于施工全過程，同時造價控制管理工作對于工程質(zhì)量與收益之間也有著密不可分的關(guān)系，普通的工程造價大部分都需要投入巨大的資金，施工單位因此就會承擔(dān)很大的風(fēng)險。因此，將工程造價有效的控制管理對整個市政工程來說都是十分重要的一項內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價全過程；控制管理
引言
市政工程建設(shè)是城市政府根據(jù)市政規(guī)劃的總體部署所主辦的各種公共性設(shè)施和事業(yè)的建設(shè)，如道路、排水、橋梁等，目的在于繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便市民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城市的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，主要產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上是政府投資的項目。一項市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。
一、市政工程投資決策階段的造價控制管理
1、決策階段造價控制現(xiàn)狀。一直以來，我們對于造價管理控制的只重視預(yù)算、結(jié)算工作，表面上看抓住了造價比重最大的人、財、物的投入階段，而實際上卻把對工程造價具有強(qiáng)烈影響的決策階段、初步設(shè)計階段和設(shè)計階段排除在外。當(dāng)然這與現(xiàn)實情況也有關(guān)系的，建設(shè)單位通常是在施工圖紙出圖后才找造價相關(guān)人員介入，這時項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了，假如工程項目在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策存在失誤；假如設(shè)計方案不是最優(yōu)，工程造價人員就無能為力了，讓工程造價人員及早地從項目決策階段就介入這是未來發(fā)展趨勢。
2、決策階段造價出現(xiàn)問題原因。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。如果不在決策階段開始介入，那工程造價人員的工作只能是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是舍本逐末本末倒置的做法[2]。
3、加強(qiáng)決策階段造價控制對策。其一，調(diào)集市政項目相關(guān)方，參考全國范圍內(nèi)已建成的同類工程，采用頭腦風(fēng)暴法對項目進(jìn)行決策，大膽地提出各種新項目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤；其二，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對每一個備選方案進(jìn)行多方案比選，比較技術(shù)經(jīng)濟(jì)、判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。
二、市政工程設(shè)計階段的造價控制管理
1、問題。在投資控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。設(shè)計費(fèi)雖然只占整個工程造價的1%，但是卻影響75%的造價，作為政府投資的市政工程，要想用最少的錢達(dá)到理想的效果尤其要重視設(shè)計階段的控制。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，忽視工程造價的節(jié)約，而只追求工程設(shè)計的安全妥當(dāng)，這樣難以從根本上有效控制工程造價。
2、對策。為控制本階段的造價，相應(yīng)的做法是：首先，引入競爭，推行工程設(shè)計招投標(biāo)。工程規(guī)模無論大小都執(zhí)行設(shè)計招標(biāo)，通過設(shè)計招標(biāo)讓每個設(shè)計單位展開競爭，以便從多種設(shè)計方案中選出技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)異的方案，有助于項目后期階段造價的控制；其次，推行限額設(shè)計，限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。以經(jīng)濟(jì)適用為前提，將項目總體限額目標(biāo)層層分解，確定各專業(yè)、各工種或各分部分項工程的分項目標(biāo)，在每個專業(yè)、每項設(shè)計中都應(yīng)將限額設(shè)計作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，讓參與設(shè)計的每個專業(yè)每個人時刻將控制投資的思想記在心里。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理，實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制；再次，重視現(xiàn)場實地勘察工作，對市政工程所在的地質(zhì)條件充分了解，以避免于不必要的土石方工程和不必要的土石方置換等；最后，參與施工圖會審及技術(shù)交底工作，應(yīng)對不同方案分別做出經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)使用功能選擇最合理的方案。
三、市政工程招投標(biāo)和施工階段的造價控制管理
市政工程必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。推行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎(chǔ)，對規(guī)范建筑市場，增加廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用[1]。通過公開的招投標(biāo)，設(shè)置合理科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)則，選擇報價合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽(yù)良好的合格承包商，以按時保質(zhì)完成工程。施工合同是一份極其重要的文件，簽訂要極其審慎，盡量把能預(yù)見的各種情況都列入雙方的權(quán)利和義務(wù)中，明確施工款的結(jié)算方式和支付條件，明確違約責(zé)任及解決方法。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，這個階段項目的工程量已完全具體化，因此對造價影響不大，但是也不可掉以輕心。對于市政工程在此階段要注意控制以下幾個方面：
1、對于甲供材料的管理。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值的70%左右，占直接費(fèi)用的80%左右。材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算-計劃-采購-簽收-領(lǐng)用-使用-監(jiān)督-回收等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實到人。要防止市政施工單位對材料重復(fù)認(rèn)領(lǐng)，然后把市政工程的材料拉到其他工程上使用。
2、工程設(shè)計變更的管理。市政工程在實施過程中設(shè)計變更不可避免要產(chǎn)生，所以應(yīng)該在事前制定一套完善的變更、計量、支付的管理辦法。除非是修正性變更、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，其他如施工單位提出的變更要打立項報告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施[3]。防止施工單位把小工程做成大工程，防止超概算超預(yù)算。設(shè)計變更的申請要把工程量計算過程寫清楚，并把變更后的造價計算出來，從而使業(yè)主決策時心中有數(shù)，避免造價失控，還可以避免結(jié)算的時候因為人員變動等原因造成雙方扯皮。
四、市政工程竣工驗收階段的造價控制管理
市政工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位嚴(yán)格考察工程質(zhì)量，驗收要全面要仔細(xì)，不得疏漏大意。結(jié)算要真實反映市政項目的造價。造價人員必須以招標(biāo)文件和承包合同為依據(jù)，考慮設(shè)計變更，并結(jié)合國家在一定時期所頒布的方針、政
策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對工程造價進(jìn)行實事求是的編制，保證工程造價的真實、準(zhǔn)確、合法。在工程結(jié)算中要注意以下幾個事項：
第一，注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除；第二，注意由業(yè)主代繳的一些費(fèi)用（如勞保統(tǒng)籌、排污費(fèi)、水電費(fèi)、檢測費(fèi)等），這些費(fèi)用已計入合同價，在結(jié)算要扣除。
結(jié)束語
每個城市的市政工程都是一項系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，市政工程的造價控制也是一項系統(tǒng)繁雜而艱巨的系統(tǒng)工作。發(fā)展工程造價全過程跟蹤控制是造價管理發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，市政項目的每一個階段的造價控制對項目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都存在著重大的影響。只有加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，才能節(jié)約國家資源，在滿足功能要求的前提下，不浪費(fèi)、不奢華，造福更多的百姓。
參考文獻(xiàn)
[1]高文華.論市政施工過程中的工程造價管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用.2011（23）：171-173.
[2]劉陽超.開發(fā)工程造價管理信息系統(tǒng)勢在必行[J].福建建筑.2014（02）：92-93.
[3]王振華.關(guān)于調(diào)整我市建設(shè)工程造價管理若干問題補(bǔ)充規(guī)定的通知[J].建筑安全.2012（10）：116-117.
