高速公路造價(jià)增長(zhǎng)原因分析及控制措施淺議

 【摘要】本文說(shuō)明了高速公路造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因，探討了規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。 

　　【關(guān)鍵詞】高速公路 造價(jià) 控制措施 

　　中圖分類號(hào)： U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 

　　一、前言 

　　目前高速公路造價(jià)上漲的原因除了合理正常的因素外，還有嚴(yán)重的非正常不合理的因素。其中存在不注意經(jīng)濟(jì)核算的成本分析，敞口花錢、秋后算帳；設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過(guò)于保守；建設(shè)主管部門經(jīng)濟(jì)政策的制定及政策管理過(guò)于偏松等諸多不合理問(wèn)題都導(dǎo)致了高速公路造價(jià)的上升。我們應(yīng)該采取必要的措施，增強(qiáng)高速公路造價(jià)意識(shí)，搞好高速公路造價(jià)管理，控制高速公路造價(jià)非法上漲，把不合理的部分降下來(lái)，使造價(jià)更為合理。 

　　二、高速公路造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因分析 

　　1、存在行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義傾向 

　　在政企小分的體制下，交通部門為了保護(hù)公路行業(yè)的企業(yè)．指定行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)為總承包；在我國(guó)的部分地區(qū)，為保護(hù)地方企業(yè)，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制中，為本地區(qū)企業(yè)量身定做．從而失去選擇具有雄厚施工技術(shù)和先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)的機(jī)會(huì)，大大提高了施工成本和拖延工期，是增加造價(jià)的一個(gè)主要因素。 

　　2、設(shè)計(jì)深度不夠，產(chǎn)生大量變更 

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重建設(shè)輕前期，重設(shè)計(jì)輕勘察，設(shè)計(jì)周期不夠的現(xiàn)象普遍存在．勘察深度不夠引起許多缺陷，漏項(xiàng)．在施工中發(fā)生大量的變更．也是引起工程造價(jià)高的一個(gè)重要原因。 

　　3、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高 

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，高速公路建設(shè)從早期的四車道高速公路發(fā)展到現(xiàn)在基本上以六車道高速公路為主，甚至八車道高速公路，規(guī)模大大提高。同時(shí)地方道路和航道等級(jí)．密度的迅速提高，導(dǎo)致高速公路立體交叉工程、橋梁工程等的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)。 

　　4、配套工程過(guò)分追求高標(biāo)準(zhǔn) 

　　近年來(lái)．高速公路建設(shè)開始重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)．和配套完備的高速公路服務(wù)設(shè)施．因此也出現(xiàn)了部分項(xiàng)目過(guò)分強(qiáng)調(diào)舒適以及高標(biāo)準(zhǔn)追求綠化景觀，理中心和收費(fèi)站房隨意擴(kuò)大規(guī)模，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，大大突破原概算。 

　　5、解決地方問(wèn)題，執(zhí)法行政力度小 

　　部分路線經(jīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)．沿線當(dāng)?shù)卣�府�?jiān)持高速公路遷就其規(guī)劃．堅(jiān)持高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位．業(yè)主缺乏耐心細(xì)致的工作．怕影響工程進(jìn)度考慮．違心作出讓步．從而使立交增加，主線高架．通道增多．橋梁加長(zhǎng)，路基抬高，征地拆遷單價(jià)提高．結(jié)果使造價(jià)大幅上升。 

　　6、定額單價(jià)普遍高于市場(chǎng)價(jià) 

　　我國(guó)目前執(zhí)行的交通部頒布的現(xiàn)行定額，預(yù)算價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格很多．另部分定額的施工工藝和施工水平嚴(yán)重落后目前平均施工水平，未能充分利用市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)去調(diào)節(jié)單價(jià)．所以定額單價(jià)小改革的問(wèn)題也是造價(jià)高的原因之一。 

　　（一）材料．人工價(jià)格的上漲 

　　近幾年來(lái)．由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐步擴(kuò)大和國(guó)際社會(huì)的影響．帶來(lái)了材料價(jià)格上漲和人工工資漲價(jià)的雙重壓力．比如近幾年鋼材．地材．油科、瀝青等石油類路而材料價(jià)格均快速上漲。 

　�。ǘ�）人為趕工期的影響 

　　有部分高速公路為獻(xiàn)禮工程．應(yīng)相關(guān)部門的要求必須提前通車．迫使業(yè)主．施工部門 

　　三、規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制 

　　工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占總造價(jià)的20 % —30 % ，但對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75 %以上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段的建安工程款結(jié)算，算細(xì)帳。這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)階段存在一定的弊端。顯然規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段管理體制很有必要。 

　　1、完善設(shè)計(jì)階段的管理體制 

　　目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是開展最薄弱的環(huán)節(jié)，它的難度在于除了政府、交通部門制定的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價(jià)的高低，既沒有明確的控制辦法，也沒有考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)審查時(shí)只注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，往往忽視工程造價(jià)是否合理。缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分離，設(shè)計(jì)人員往往缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計(jì)偏于保守，投資偏高。這就要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)置控制造價(jià)的規(guī)章制度，明確工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的責(zé)權(quán)利。政府主管部門應(yīng)把工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制納入法制化軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，改變?cè)O(shè)計(jì)單位一般只對(duì)工程技術(shù)方案負(fù)責(zé)，對(duì)造價(jià)的高低沒有任何責(zé)任的狀況，使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者對(duì)工程造價(jià)有明確的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計(jì)。 

　　2、推行設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)相結(jié)合的招標(biāo)辦法 

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇，對(duì)提高設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)起到很好的作用。而我們的設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，主要從建筑造型、功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，這樣，不利于工程造價(jià)的控制。推行設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)相結(jié)合的招標(biāo)辦法，可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能等方面下工夫，而且也會(huì)在如何降低工程造價(jià)上動(dòng)腦筋。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必有獨(dú)創(chuàng)之處，切合實(shí)際，安全使用，技術(shù)先進(jìn)，建筑造型有新意，造價(jià)合理，從而有利于工程造價(jià)的控制。 

　　3、工程設(shè)計(jì)，突出“優(yōu)化” 

　　工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)，影響投資效益最直接、最關(guān)鏈的環(huán)節(jié)。由于合理的設(shè)計(jì)周期不得保證，設(shè)計(jì)單位任務(wù)重，設(shè)計(jì)方案比選深度不夠，未進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，造價(jià)能降的未降下來(lái)，造價(jià)高則是必然。設(shè)計(jì)過(guò)程是投資控制的重要階段，應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)“優(yōu)化”不斷挖掘節(jié)約投資的潛力。在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行價(jià)值工程研究，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行功能和價(jià)值的分析，進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)化。可以說(shuō)，降低工程造價(jià)保證工程質(zhì)量，提高投資效益，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是一個(gè)主要手段。利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的�；�于這一認(rèn)識(shí)，針對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)成立的專家組，應(yīng)依據(jù)可行性報(bào)告的基本要求，向設(shè)計(jì)單位具體提出優(yōu)化意見，積極推行限額設(shè)計(jì)，消除重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、重美觀輕適用的錯(cuò)誤思想，找準(zhǔn)工程建設(shè)中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙重優(yōu)化的最佳結(jié)合點(diǎn)，真正做到花最少錢，辦最多的事。 

　　4、改革設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合 

　　目前的設(shè)計(jì)收費(fèi)，無(wú)論是按投資還是按建筑面積收費(fèi)，是不帶有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，只要畫出圖紙就給錢。質(zhì)量好壞，投資多少與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有多大關(guān)系。相反設(shè)計(jì)人員通過(guò)計(jì)算和反復(fù)比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省了造價(jià)，一般得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，諸如此類均限制了設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。要改變這種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)改革設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)降低造價(jià)的積極性。在現(xiàn)有收費(fèi)基礎(chǔ)上，加上節(jié)約投資按一定比例提成，安全系數(shù)過(guò)大或設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)予以處罰。對(duì)設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，按一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，并做為評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)一個(gè)重要指標(biāo)；對(duì)由于設(shè)計(jì)原因引起的投資追加和浪費(fèi)，不但要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，給予經(jīng)濟(jì)懲罰，還要通報(bào)批評(píng)，使之成為設(shè)計(jì)單位不良業(yè)績(jī)的憑證。這樣，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員就有了強(qiáng)烈的造價(jià)控制意識(shí)，設(shè)計(jì)單位管理部門就會(huì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號(hào)等現(xiàn)象，將減少出現(xiàn)。 

　　結(jié)論 

　　根據(jù)以上分析，在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中得出，要有效控制高速公路造價(jià)的攀升速度，就要改變現(xiàn)有的建設(shè)管理模式，緊緊抓住設(shè)計(jì)階段，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的控制及監(jiān)督，增設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)懲辦法，從而對(duì)高速公路進(jìn)行造價(jià)控制。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方法，達(dá)到控制造價(jià)的目的。 

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