1做好招投標階段的工作
招標投標是工程項目進行投資控制的一個重要的階段和環(huán)節(jié)，在這個階段進行投資控制，主要從招標文件的編制入手。招標文件編制的質(zhì)量對工程今后能否順利實施、工程質(zhì)量能否保證、工程投資能否控制起著決定性的作用。業(yè)主應(yīng)組織有豐富經(jīng)驗的人員編寫招標文件，無能力自行編制時，應(yīng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的有能力的招標代理機構(gòu)編制。
1.1認真審核工程量清單
工程量清單是招標文件的一部分。2013版清單計價規(guī)范明確規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。同時明確工程量清單是招標文件的組成部分，一經(jīng)中標，簽訂合同，即成為合同的組成部分，招標人應(yīng)對其準確性和完整性負責(zé)。現(xiàn)在普遍推行的工程量清單，實行的是“量價分離”，就是要使量和價分離開來,施工單位承擔(dān)市場價格波動變化帶來的價的風(fēng)險,業(yè)主承擔(dān)由于工程量清單編制時量的誤差帶來的風(fēng)險。所以工程量清單編制質(zhì)量直接影響到招標人編制的招標控制價的準確性及投標人報價，也會直接影響到中標后合同雙方簽訂的合同價，進而影響工程項目在后面施工建設(shè)實施階段中的投資控制工作。為此,在招投標階段，業(yè)主應(yīng)特別重視招標文件中工程量清單編制工作。編制人員應(yīng)熟悉施工過程，嚴格以施工設(shè)計圖紙、現(xiàn)行的計價定額、2013版清單計價規(guī)范規(guī)定以及國家制定的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范等為依據(jù)，進行工程量清單的編制，充分考慮到可能影響到工程費用的因素，編制出合理的招標控制價，保證工程量清單的客觀和公正。
按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，認真細致逐項計算工程量，保證工程量清單實物量的準確性；認真進行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實際、科學(xué)合理，避免人為地提高或壓低工程量。審核工程量清單，除了對項目的工程量認真審核外，還要對項目特征的描述進行審核。2013版清單計價規(guī)范規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則。投標人投標報價時，會依據(jù)招標文件中相關(guān)清單項目的特征描述，根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平，完成清單項目的綜合單價的報價。而在工程施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)施工圖紙與當(dāng)初招標文件中的工程量清單項目特征描述不一致的情況或設(shè)計變更時，發(fā)承包雙方應(yīng)按項目實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價，這通常會造成工程造價的提高，為工程造價的控制埋下了隱患，結(jié)果吃虧的往往是業(yè)主。因此工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正，特別是清單內(nèi)容和項目特征描述一定要清晰準確，避免和減少因項目特征不符或工程量清單缺項引起的合同價款的增加。
1.2合理確定招標控制價
招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙、招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程實際情況編制的，對招標工程限定的最高投標價，也稱攔標價、預(yù)算控制價。2013版清單計價規(guī)范明確規(guī)定國有資金投資的工程招標，招標人必須編制招標控制價。在清單計價招標活動中，招標人編制的招標控制價主要作為拒標（防止投標人串標抬價）和審標（防止投標人以不平衡報價投標策略獲取高額利潤）的依據(jù)，招標人可以把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，減少惡性競爭帶來的投資風(fēng)險，也可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。業(yè)主要提高對招標控制價重要性的認識，有編制能力和編制資質(zhì)的業(yè)主可組織有豐富經(jīng)驗的人員編寫，有效確保招標控制價的相對準確性及合理性。編寫人員應(yīng)遵循客觀、公正的原則,以嚴謹認真的態(tài)度和科學(xué)的方法進行編制，實事求是，從計價標準、規(guī)范、政策、市場行情、綜合單價及措施費等多因素來進行把控。編制出合理、科學(xué)、公平、切實可行的招標控制價,使其在工程招投標工作中發(fā)揮出真正的作用。
2加強風(fēng)險識別和預(yù)防以及工程變更
和現(xiàn)場簽證的管理與控制工程項目的建設(shè)是在復(fù)雜的社會和自然環(huán)境中進行的，投資大、周期長，在這么一個動態(tài)的建設(shè)和實施過程中，存在各種風(fēng)險因素，如市場供需、法律法規(guī)和政策、環(huán)境和社會、技術(shù)可靠性等，這些風(fēng)險因素將影響項目預(yù)期目標的實現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)充分分析認識有哪些是影響項目的風(fēng)險因素，采取有效措施積極應(yīng)對面臨的風(fēng)險,尤其是在項目的實施階段，應(yīng)通過加強工程變更和現(xiàn)場簽證的管理來控制風(fēng)險，防范風(fēng)險。
2.1加強對工程建設(shè)工作的風(fēng)險識別和預(yù)防
過去業(yè)主憑借自己的主導(dǎo)地位，出于自身利益考慮，往往對招標文件范本和施工合同范本進行大的修改和調(diào)整，在招標文件和合同中隨意將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包方。而2013版清單計價規(guī)范對計價風(fēng)險的說明，由以前的適用性條文修改為強制性條文，其中更明確規(guī)定建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。2013版清單計價規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確。這就讓業(yè)主不可能通過合同和招標文件的特別條款來規(guī)避風(fēng)險，業(yè)主必須仔細審核合同，盡可能地在合同中明確發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以減少后期出現(xiàn)的爭議。尤其是要搞清自己的權(quán)利和義務(wù)，認真仔細地做好責(zé)任范圍內(nèi)工作，避免錯誤的發(fā)生。此外，勘察設(shè)計階段也是投資控制的一個很重要的階段。一旦勘察設(shè)計階段的工作進度拖延、設(shè)計與現(xiàn)場不符等，都將直接影響到整個工程的投資、進度和質(zhì)量，會造成項目施工中出現(xiàn)大量變更、投資被突破等問題。因此，項目業(yè)主應(yīng)重視勘察設(shè)計階段的風(fēng)險識別和預(yù)防，積極參與，嚴格把關(guān)，加強合同管理，明確懲罰條款并嚴格進行履約檢查，加強對勘察設(shè)計工作的監(jiān)管。
2.2加強對工程變更的管理和控制
造價管理的重要階段是工程實施過程中的造價控制，而實施階段的造價控制主要在于對工程變更的控制。工程項目建設(shè)周期長，受自然條件和主客觀因素影響，工程變更不可避免，如發(fā)包人修改了項目計劃對項目有了新要求，設(shè)計文件錯漏而對圖紙進行了修改，設(shè)備更新、技術(shù)要求改變，施工條件發(fā)生了改變，政府對項目有了新要求等。這些變更常常導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，施工進度拖延等情況，都有可能使項目實際的費用超出原來的預(yù)算造價，造成投資失控。因此應(yīng)盡量減少變更，尤其是消極的變更。對必須變更的，應(yīng)做造價分析。為規(guī)范變更管理，防止投資失控，使工程質(zhì)量、進度、安全達到最好的整體效果，在工程建設(shè)初期發(fā)包人就應(yīng)該成立變更控制委員會，明確其職責(zé)與權(quán)限，組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)、研究合同，認真仔細地做好自己責(zé)任范圍內(nèi)的工作，嚴格按照合同約定的時間提供符合合同規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求的甲供材料和設(shè)備等，避免消極變更的發(fā)生，減少因為工程變更引起的工程索賠。
2.3加強現(xiàn)場簽證的管理和控制
現(xiàn)場簽證是指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表對發(fā)包人要求承包人完成了施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作出書面簽認證明。它直接關(guān)系到業(yè)主和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。由于競爭激烈，施工單位投標時會采取降價讓利，而在工程施工環(huán)節(jié)，通過多爭取簽證費用,以彌補投標時降價讓利所造成利潤的損失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，因工程簽證而調(diào)整的工程造價一般占整個單位工程竣工結(jié)算的10%左右（少則6%，多則20%），尤其是在技改、措改工程中所占比例更大[1]。所以針對工程施工中最容易引起爭議的現(xiàn)場簽證，業(yè)主必須完善管理體系、明確簽發(fā)原則、確定簽證流程、加強過程審核，增強現(xiàn)場簽證的控制意識，要做到以下兩點：
1）提高現(xiàn)場簽證代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范現(xiàn)場簽證工作流程。業(yè)主派駐的現(xiàn)場代表必須熟悉合同尤其是關(guān)于投資控制方面的合同條款，嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，及時簽證，在施工中應(yīng)當(dāng)做到“隨做隨簽，一項一簽，一事一單，要有金額，工完簽完”，對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料[2]。
2）發(fā)包人現(xiàn)場代表應(yīng)嚴格審核現(xiàn)場簽證的費用和嚴格控制簽證范圍。如審核施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證編制的該費用預(yù)算是否與投標報價編制原則和程序相一致，項目套用的定額子目、取費標準等是否與所簽合同中相關(guān)規(guī)定吻合；簽證單上的內(nèi)容與執(zhí)行定額子目中所包含的工作內(nèi)容有否重復(fù)，如有重復(fù)的項目內(nèi)容，則必須予以剔除，不能重復(fù)計算。
3結(jié)語
2013版清單計價規(guī)范決定了業(yè)主在工程項目的造價控制管理方面的責(zé)任加重、風(fēng)險加大。因此,業(yè)主應(yīng)轉(zhuǎn)變以往建設(shè)工程項目造價控制管理的思路,在思想上充分認識工程量清單在工程造價控制管理中的重要性，適應(yīng)2013版清單計價規(guī)范要求，以工程量清單為核心，加強項目全過程全方位投資控制管理,確保項目投資在可控范圍內(nèi)。
