摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使各行各業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面的投入不斷增加，工程招投標(biāo)問題越來越受到人們的關(guān)注，水電建設(shè)行業(yè)也概莫能外。本文從水電建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)水電建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)問題加以分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠有效的避免類似問題的產(chǎn)生，營造一個(gè)健康的招投標(biāo)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：F453文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-1009（2015）21-0238-01

引言

自1982年水利水電行業(yè)出現(xiàn)第一個(gè)國際公開招標(biāo)項(xiàng)目--云南魯布革水電站引水系統(tǒng)工程開始，招標(biāo)投標(biāo)制這種先進(jìn)的、最能體現(xiàn)效率及公平的工程承包模式的成功已被無數(shù)實(shí)踐證明。隨著競爭日益激烈，如何成功承接到工程項(xiàng)目，如何獲取更高的利潤，成為所有建筑企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也由此滋生了許多問題。

一、水電建設(shè)工程招標(biāo)定義及基本程序

水電工程招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人在同等條件下對(duì)眾多招標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從而以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)投資綜合效益最優(yōu)化的商品交易行為,是有組織的、普遍性的市場采購行為。招投標(biāo)工作程序如下：1、準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目審批報(bào)建；辦理招標(biāo)申請(qǐng)；編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告；2、實(shí)施階段：發(fā)布招標(biāo)信息；發(fā)售招標(biāo)文件；資格預(yù)審；資格后審、組織勘察現(xiàn)場與答疑；編制并提交招標(biāo)文件；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；3、后期階段：發(fā)出中標(biāo)通知書；合同談判及簽訂工程施工合同并備案。

二、水電建設(shè)工程招投標(biāo)中相關(guān)問題研究

水電建設(shè)工程招投標(biāo)涉及大量資金，國家對(duì)組織和開展水電建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)程序有著嚴(yán)格的規(guī)定。雖然如此，工程招投標(biāo)的各個(gè)程序階段所牽扯的利益團(tuán)體眾多，程序履行過程中不可避免的遇到這樣那樣的問題。

（一）招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為

1、串標(biāo)圍標(biāo)屢禁不止。串標(biāo)圍標(biāo)作為招投標(biāo)市場的不和諧因素由來已久，串標(biāo)指幾個(gè)投標(biāo)人為了共同利益在編制投標(biāo)文件時(shí)互通消息，一致抬高或壓低報(bào)價(jià)，以達(dá)到特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的；圍標(biāo)指某一投標(biāo)者同時(shí)掛靠幾個(gè)甚至全部投標(biāo)人，以被掛靠的投標(biāo)人名義編者投標(biāo)文件，參加投標(biāo)。雖然國家明令禁止串標(biāo)圍標(biāo)行為，但就水電工程建設(shè)市場的現(xiàn)狀來看，串標(biāo)、圍標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，并未得到有效制止。

2、招投標(biāo)過程中不合理的低價(jià)中標(biāo)。在水電建設(shè)工程招標(biāo)過程中，少數(shù)投標(biāo)人一味壓低報(bào)價(jià)，不顧成本，低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后在施工過程中偷工減料、以次充好，巧立名目要求招標(biāo)人調(diào)整價(jià)格。

（二）招投標(biāo)制度不完善

1、有關(guān)質(zhì)疑與投訴制度不夠完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于異議權(quán)和投訴權(quán)的具體行使缺乏可行性的明確規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)招投標(biāo)行為出現(xiàn)質(zhì)疑現(xiàn)象后行使質(zhì)疑權(quán)利的當(dāng)事人少之又少。其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》中投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程提出質(zhì)疑后，啟動(dòng)內(nèi)部審查、行政審查，單對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法審查程序缺乏明確規(guī)定。再次，質(zhì)疑與投訴的主體缺乏明確規(guī)定，使得調(diào)查取證困難。

2、有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不夠完善。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中都對(duì)違反各自的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了專章規(guī)定，但我國招投標(biāo)法律責(zé)任的配置未體現(xiàn)有針對(duì)性地重懲嚴(yán)罰的原則,特別是以下兩點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)罰罰則未能體現(xiàn)重重輕輕的原則；2、資格罰的適用不夠完備。

三、水電建設(shè)工程招投標(biāo)問題對(duì)策研究

（一）招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為對(duì)策分析

1、串標(biāo)圍標(biāo)對(duì)策分析。首先，規(guī)范水電建設(shè)工程招投標(biāo)各方主體的行為，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，從根本上防止圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生；其次，加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為的懲處力度，強(qiáng)化執(zhí)行力，完善投訴受理、核實(shí)程序；再次，招標(biāo)過程提高透明度、減少暗箱操作機(jī)會(huì)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與整個(gè)招投標(biāo)過程，公布舉報(bào)電話、郵箱，對(duì)舉報(bào)人加以保護(hù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)；最后，樹立施工企業(yè)在水電建設(shè)市場的品牌效應(yīng)意識(shí)和誠心經(jīng)營意識(shí)，鼓勵(lì)施工企業(yè)將承接項(xiàng)目做成精品，樹立經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的品牌。

2、制定合理的標(biāo)底區(qū)間，防止低價(jià)中標(biāo)。為了防止低價(jià)中標(biāo)，水電建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)該組織相關(guān)專家根據(jù)實(shí)際情況編制標(biāo)底區(qū)間，對(duì)投標(biāo)價(jià)格的合理下限進(jìn)行規(guī)定，超過這個(gè)下限的,需要投標(biāo)商作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

（二）完善招投標(biāo)制度

1、完善有關(guān)質(zhì)疑與投訴制度。首先，增加詢問環(huán)節(jié)，投標(biāo)人可就招標(biāo)事項(xiàng)對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行詢問（不包括保密事項(xiàng)），并對(duì)答復(fù)時(shí)間、答復(fù)程序與方式作出明確規(guī)定；其次，對(duì)行政復(fù)議或訴訟進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)管部門的投訴處理有異議或逾期未做處理的，申請(qǐng)復(fù)議或直接向法院提請(qǐng)行政訴訟；再次，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量人人參與監(jiān)督，對(duì)提出質(zhì)疑并查證屬實(shí)的給予一定比例的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。

2、完善有關(guān)法律責(zé)任的界定。首先，對(duì)有違法行為的投標(biāo)人強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)單位直接責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的行蹤和刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)參與人員規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，以提高法律威懾力；其次，擴(kuò)大資格罰的適用，推廣不良記錄制度，建立競標(biāo)者信用登記制度，建立招標(biāo)方直接責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制，

四、結(jié)論

水電建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范對(duì)我國水電建筑市場的規(guī)范有著極其重要的意義，水電建設(shè)工程招投標(biāo)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面專業(yè)知識(shí)，如何在公平、公正、公開的原則下，提高有效競爭，充分發(fā)揮招標(biāo)配置資源的作用，深化我國市場化體制改革，本文就此闡述了水電建設(shè)工程招投標(biāo)過程，并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析，給出了幾點(diǎn)改善建議，相信隨著招投標(biāo)制度的進(jìn)一步完善，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)會(huì)更加規(guī)范、有序。作者簡介：石鷗（1981-），男，河北石家莊人，本科，工程師，項(xiàng)目經(jīng)理，研究方向：工程管理論。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭軍,彭尚源.如何防控招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,06.

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