水利工程的建設(shè)程序一共有九個階段，其中的任何一個階段，投資文件都是其重要的組成部份。每個建設(shè)階段投資文件深度和包含內(nèi)容不同，但是其編制都有嚴(yán)格的規(guī)定和遵循的原則。在各個建設(shè)階段的投資文件中，初步設(shè)計階段的設(shè)計概算因為設(shè)計已達(dá)到一定深度，建筑物的布置、結(jié)構(gòu)形式、主要尺寸以及機(jī)電設(shè)備的型號、規(guī)格等均已確定，所以不再是對工程造價的一般測算，而是帶有定位性質(zhì)的測算。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是國家確定和控制工程建設(shè)投資規(guī)模，政府有關(guān)部門對工程項目造價進(jìn)行審計和監(jiān)督，項目法人籌措工程建設(shè)資金和管理工程項目造價的依據(jù)。