施工合同簽訂及履行的管理要點(diǎn)
建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理難度大等特點(diǎn)，加之目前建筑市場(chǎng)向買方傾斜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，合同條件苛刻，而施工合同的價(jià)值量和質(zhì)量對(duì)施工企業(yè)尤其重要，直接影響施工企業(yè)建設(shè)工程施工全過(guò)程，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、合同是安排項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件項(xiàng)目班子要根據(jù)工程規(guī)模，難易程度組建，工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工，工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。
二、合同是進(jìn)行索賠的依據(jù)合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是由于業(yè)主違約引起：主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等；二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起：如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等；三是由施工條件和環(huán)境變化引起：如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過(guò)8小時(shí)，連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。
三、合同是控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)控制工程成本，應(yīng)學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn)，用倒推法確定分部、分項(xiàng)工程進(jìn)而確定各崗位成本。合同簽訂后，該工程的預(yù)算成本就可確定下來(lái)，組建項(xiàng)目班子時(shí)，根據(jù)預(yù)算成本按照市場(chǎng)法則確定責(zé)任成本，確定工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)等。項(xiàng)目經(jīng)理組織施工時(shí)，首先可將以上費(fèi)用分解到各分部分項(xiàng)，其次是確定各崗位成本，一旦成本確定，就應(yīng)合理用工、用料、控制人工費(fèi)用、管理費(fèi)用和嚴(yán)防多領(lǐng)、冒領(lǐng)材料，為節(jié)約工程開(kāi)支、辦理工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。
四、合同為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供可能《示范文本》中有違約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款，如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫(xiě)進(jìn)合同，那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。
建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作制度。這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開(kāi)具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、違約、解除、終止等。
企業(yè)總部要建立和健全總的合同管理制度。分公司（特別是總承包公司中的專業(yè)公司）可根據(jù)自己的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度。項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充，這樣可使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。
要有正確的指導(dǎo)思想即在合同簽訂過(guò)程中始終堅(jiān)持“利益原則”，而不僅僅滿足合同價(jià)值量的多少。
目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主往往提出比較苛刻的合同條件，施工方遇此應(yīng)該曉之以理，陳述厲害，對(duì)自身權(quán)利要據(jù)理力爭(zhēng)，不能任其擺布。
盡量規(guī)避苛刻的、單方面的約束性條款，增加保證施工方權(quán)益的條款，使合同雙方責(zé)任權(quán)利比較對(duì)等，以減小合同風(fēng)險(xiǎn)。另外不能輕信業(yè)主在合同以外的許諾，簽訂合同應(yīng)該“丑話說(shuō)在前頭”，相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)在紙上。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個(gè)合同管理和項(xiàng)目管理的基本原則。
建立施工企業(yè)的合同管理體系這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專門機(jī)構(gòu)和兼管機(jī)構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到每個(gè)角落，要使合同管理專業(yè)化。一般地講，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)立合同管理專門機(jī)構(gòu)，分公司設(shè)立合同專門或兼管機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理崗位。②企業(yè)應(yīng)該配備專職的合同管理員。合同管理員首先必須是優(yōu)秀的工程造價(jià)人員，要熟悉合同條文，熟悉工程索賠程序，要?jiǎng)偃魏贤瑪M稿、修改、談判和解釋，還必須熟悉和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；同時(shí)合同管理員要具備工程技術(shù)方面的知識(shí)，熟悉和造價(jià)、合同相關(guān)的規(guī)范等。目前建設(shè)部已在全國(guó)范圍內(nèi)推行合同管理員上崗證制度，對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行了合同管理知識(shí)的培訓(xùn)和考試，培養(yǎng)了一批既懂工程造價(jià)，又熟悉建設(shè)法律、法規(guī)的專業(yè)人員。合同管理員的素質(zhì)提高了，合同的簽訂和管理水平自然就提高了。
加強(qiáng)施工企業(yè)的法制教育與法律學(xué)習(xí)目前，與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)主要包括： 《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋維修辦法》、 《總分包實(shí)施管理辦法》、 《擔(dān)保法》、 《文物保護(hù)法》等。這些法律法規(guī)是施工企業(yè)加強(qiáng)管理，依法協(xié)商和解決合同糾紛的主要依據(jù)。把運(yùn)用法律法規(guī)和合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段結(jié)合起來(lái)，可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，減少或避免合同糾紛，減少由此帶 來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
大力推進(jìn)建設(shè)工程施工合同示范文本使用一1999一建設(shè)部和國(guó)家工商行政總局推薦施工合同示范文本，是根據(jù)菲迪克土木工程施工合同條件，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)開(kāi)放改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫(xiě)出來(lái)的，具有規(guī)范、全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性。采用這份文本，將有利于堵塞合同管理人員因水平不高或疏忽而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭(zhēng)議的解決，也有助于合同機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。但是有些發(fā)包方不愿使用或只參照使用一部分內(nèi)容，對(duì)自己有利的條款自行草擬。對(duì)于這些合同文本，施工單位在審查時(shí)應(yīng)注意對(duì)照示范文本，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義。
草簽合同或招標(biāo)文件的評(píng)審如果是議標(biāo)工程，則要對(duì)草簽合同進(jìn)行評(píng)審。
如果是招標(biāo)工程，則要對(duì)招標(biāo)文件和草簽合同進(jìn)行評(píng)審。進(jìn)行合同評(píng)審時(shí)，應(yīng)組織經(jīng)營(yíng)、工程技術(shù)、材料設(shè)備、財(cái)務(wù)、法律顧問(wèn)等部門共同參加，評(píng)審的主要內(nèi)容有：
各部門對(duì)自身履行能力的評(píng)審；發(fā)包方是否具有主體資格，是否有較好的社會(huì)信譽(yù)和足夠的建設(shè)資金；招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定，以及招標(biāo)文件所涉建設(shè)工程是否符合國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等；草簽合同是否是雙方真實(shí)意思的體現(xiàn)，合同條款與原招投標(biāo)文件有無(wú)相悖之處；合同文字是否嚴(yán)謹(jǐn)，用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不準(zhǔn)之處，文字不要發(fā)生歧義和誤解，以免導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭(zhēng)議。
對(duì)一些重大的工程項(xiàng)目，施工單位應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)法律和合同專家進(jìn)行審核，以有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同談判和簽訂過(guò)程中的失誤。
建立嚴(yán)格的印章使用制度企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對(duì)合同專用章的保管、使用要有嚴(yán)格的規(guī)定：
要指定專人保管、用印，實(shí)行專章專用；只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用；不得為空白合同文本加蓋合同專用章；不得為未審查批準(zhǔn)的合同文本加蓋合同印章，嚴(yán)禁印章管理人員與合同洽談人員勾結(jié)，謀取私利。
建立合同交底制度合同簽訂人員，應(yīng)在合同簽訂后將所經(jīng)手工程的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)書(shū)（指投標(biāo)預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)書(shū)）和合同文本對(duì)分公司或項(xiàng)目部進(jìn)行交底，使他們對(duì)施工合同的簽訂情況有比較詳細(xì)深刻的了解。某公司曾發(fā)生過(guò)這樣一件事：2003年7月與中江縣某單位簽訂了一份合同，修建該單位的宿舍，竣工日期是2004年5月底。
合同實(shí)施到十月份時(shí)，鋼材由投標(biāo)時(shí)的3750元／噸漲到3890元／噸，且有繼續(xù)上升勢(shì)頭。負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目部向總部遞交報(bào)告，認(rèn)為該合同無(wú)法繼續(xù)履行下去，原因是鋼材上漲太快，無(wú)法進(jìn)行材料包干；公司總部查閱合同，合同上清楚地載明：“該工程所有材料按投標(biāo)報(bào)價(jià)包干，不得調(diào)整（三大材料除外）。合同中有很好的條款，他們卻不知道向業(yè)主索賠�？梢�(jiàn)，僅僅是合同條件比較有利是不行的，還得組織全體施工人員學(xué)習(xí)合同，把合同中的條款分解落實(shí)到相關(guān)人員頭上，使每個(gè)人都明白在該合同中擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ�，所�?fù)的責(zé)任。
總之，合同是施工企業(yè)的軸心所在，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞合同進(jìn)行的全過(guò)程，全方位的管理。只有合同條款對(duì)自身有利，才能為以后的索賠、施工、結(jié)算、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等打下良好的基礎(chǔ)，提供可靠的依據(jù)，才能夠事半功倍，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟且不斷壯大。
