一、簽訂施工合同應(yīng)重點(diǎn)把握的事項(xiàng)
建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行工程施工的階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多、管理難度大的特點(diǎn)，簽訂及履行施工合同應(yīng)引起發(fā)包方格外重視，把握并處理好下列問(wèn)題：
1、嚴(yán)格審查承包方資質(zhì)等級(jí)及履約信用
發(fā)包方對(duì)施工單位主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，應(yīng)嚴(yán)格在西部管道公司市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)中進(jìn)行選擇，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確地履行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。施工方承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是公司批準(zhǔn)的合法合規(guī)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目不合法會(huì)導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查施工單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書，審查施工單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。另外還應(yīng)對(duì)施工單位的履約信用進(jìn)行審查，以降低施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。
2、認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎發(fā)放招標(biāo)文件
在簽訂建設(shè)工程合同前，發(fā)包方應(yīng)確定施工圖紙是否符合發(fā)包方的質(zhì)量要求，是否符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)承包方實(shí)施此工程是否能獲得施工許可證有決定性的作用。實(shí)踐中不排除因?yàn)樵O(shè)計(jì)的原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法施工而被延誤，甚至整個(gè)工程重新招標(biāo)，從而損害發(fā)包方及施工單位的利益，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，因?yàn)橐坏┲袠?biāo)，招標(biāo)文件、投標(biāo)書都會(huì)成為施工合同的附件，對(duì)雙方都有約束力。
3、使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并切實(shí)約定“專用條款”
建設(shè)工程施工合同涉及面廣，自擬合同文本難以全面約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，往往造成一些不必要的疏漏，因此按照行業(yè)要求，使用中石油集團(tuán)有限公司標(biāo)準(zhǔn)合同文本。該文本由合同條款(包括通用條款、專用條款)、甲供材表、工程施工HSE合同及工程質(zhì)量保修協(xié)議書四個(gè)部分組成。簽訂合同前應(yīng)仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解 “通用條款”，這一部分內(nèi)容注明了合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)工程及雙方具體情況，據(jù)實(shí)約定并填寫“專用條款” 的內(nèi)容;當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。
4、恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式
常見(jiàn)的工程計(jì)價(jià)方式有三種，分別是總價(jià)包干、單價(jià)包干、成本加酬金。三種計(jì)價(jià)方式其實(shí)是有各自的適用特點(diǎn)的，不能不加考慮地隨便選用。比如總價(jià)包干方式，適用于技術(shù)不是很復(fù)雜、圖紙已經(jīng)很穩(wěn)定、工期也不是很長(zhǎng)的工程，也就是合同風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)基本明了的工程。但是，多數(shù)工程在施工過(guò)程中都會(huì)有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以明智地選擇一般不約定“一次包死，不作調(diào)整”，但這僅是一種理想的狀態(tài)，一般發(fā)包方都希望總價(jià)包干，而承包方都希望簽可調(diào)價(jià)合同，到底簽什么計(jì)價(jià)方式的合同，涉及到雙方力量的平衡。如果選擇可調(diào)價(jià)的合同，合同中應(yīng)該對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。
5、明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序
一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同約定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工，應(yīng)當(dāng)約定清楚。合同中也應(yīng)明確約定參加工程驗(yàn)收采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。此外，合同還應(yīng)約定具體的竣工結(jié)算程序。
6、明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限
施工過(guò)程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，往往因相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，造成雙方不必要的糾紛。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等約定清楚，防止無(wú)權(quán)人員隨意簽字。
7、詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任
工程施工合同就是業(yè)主與承包方之間的法律約定，雙方必須嚴(yán)格遵守，一旦違約，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但在實(shí)踐中，很多工程承包合同無(wú)違約責(zé)任，或違約責(zé)任訂得不全面、不具體，無(wú)法操作。沒(méi)有違約責(zé)任的承包合同對(duì)雙方缺乏約束力，失去了訂立合同的意義。因此，必須將承擔(dān)或減免違約責(zé)任的條件、方式、時(shí)間等寫明，以便日后履行。
二、履行施工合同最常見(jiàn)的糾紛及其防范
建設(shè)工程合同的履行，歸根結(jié)底就是三件事：工期、質(zhì)量和價(jià)款，即發(fā)包方要監(jiān)督承包方做到：工期有保證，質(zhì)量要合格，并保證發(fā)包方進(jìn)度款、工程款價(jià)格合理、及時(shí)支付。這三點(diǎn)處理好了，就不會(huì)發(fā)生大的糾紛。
1、工期問(wèn)題
拖延工期的原因主要有：工地交付不合格，施工中頻繁變更設(shè)計(jì)，發(fā)包方工程進(jìn)度款不到位致使施工方怠工、停工等。工期延誤將帶來(lái)一系列的問(wèn)題。首當(dāng)其沖的就是第三人責(zé)任。如果是部分工程停工(比如土建工程)，就會(huì)影響后續(xù)工程的進(jìn)行，會(huì)引發(fā)材料的品質(zhì)變化，材料堆放的保管費(fèi)用增加等等。此時(shí)發(fā)包方要開(kāi)展以下工作：如果是承包施工方以外的原因?qū)е率┕o(wú)法進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)關(guān)聯(lián)方發(fā)函溝通，提醒其采取相應(yīng)措施以減輕停工帶來(lái)的損失;如果是因承包方因前期準(zhǔn)備不足、人員不足等原因而主動(dòng)停工，則將根據(jù)合同約定扣相應(yīng)的工程費(fèi)用。 2、質(zhì)量問(wèn)題
造成工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，一般有以下幾種：
(1)設(shè)計(jì)缺陷引起的質(zhì)量問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)是由發(fā)包方托設(shè)計(jì)單位完成的，交由施工方執(zhí)行，這就存在一個(gè)責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題。在項(xiàng)目施工前，施工方應(yīng)以圖紙執(zhí)行人的身份審核圖紙，并且要從施工合理性和安全性的角度指出設(shè)計(jì)缺陷，將問(wèn)題提前解決，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。
(2)施工作業(yè)本身的問(wèn)題。施工作業(yè)本身的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生在隱蔽工程，如果事后發(fā)現(xiàn)就明顯滯后了，這就要求施工方應(yīng)將已經(jīng)完成的隱蔽工程及時(shí)交付驗(yàn)收，發(fā)包方要派遣專業(yè)人員配合監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保隱蔽工程質(zhì)檢無(wú)誤再進(jìn)行下道工序。
(3)質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系實(shí)際上是由一整套文件組成的。例如工地現(xiàn)場(chǎng)的材料管理體系，一些重點(diǎn)的、公共的工程或者對(duì)質(zhì)量有特別要求的工程，需要雙方共同選擇一個(gè)中立實(shí)驗(yàn)室做材料檢驗(yàn)工作。除了選擇這個(gè)中立實(shí)驗(yàn)室之外還要注意送檢方法，發(fā)包方要注意該樣品是在監(jiān)理工程師的監(jiān)督之下提取后封存送檢，還是由施工單位或者材料單位自己封存送檢，再交給各方面檢驗(yàn)報(bào)告，這二者之間的差異非常大。所以，工地管理問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)格而科學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)把它納入到質(zhì)量保證體系中嚴(yán)格執(zhí)行。此外，還有工程的驗(yàn)收、檢驗(yàn)方法，在質(zhì)量保證體系中也要作出規(guī)定。
3、價(jià)款問(wèn)題
價(jià)款糾紛實(shí)際上就是結(jié)算糾紛。在工地上經(jīng)常會(huì)發(fā)生洽商、技術(shù)變更，但是有了洽商、變更不一定就會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的改變。工程價(jià)款的結(jié)算必須要有證據(jù)的支持，證據(jù)的搜集要求工程雙方在工地現(xiàn)場(chǎng)特別注意將技術(shù)簽證轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)簽證。在工程簽證工作中應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：
(1)凡是發(fā)生發(fā)包方提出的工程設(shè)計(jì)變更，均必須由發(fā)包方書面告知施工方，方可組織實(shí)施。施工方無(wú)權(quán)擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，否則發(fā)包方有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)變更調(diào)整的工作量不予認(rèn)可并追究施工方的違約責(zé)任。
(2)施工方必須按照施工合同約定的時(shí)間，向發(fā)包方或監(jiān)理單位提交已完工程量的報(bào)告。若合同約定要按進(jìn)度支付進(jìn)度款，而發(fā)包方未能按期支付，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，則施工方可以停止施工，并由發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。在因發(fā)包方原因造成停工時(shí)，施工方一定要在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包方書面發(fā)函并說(shuō)明停工理由。
(3)發(fā)生合同價(jià)款調(diào)整的情形施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方發(fā)函。施工方應(yīng)在設(shè)計(jì)變更、政策性價(jià)款調(diào)整、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整等發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包方。如果施工方?jīng)]有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知發(fā)包方，則發(fā)包方有權(quán)不進(jìn)行調(diào)整。
(4)工程完工后施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。發(fā)包方應(yīng)注意竣工驗(yàn)收備案表上載明的竣工時(shí)間應(yīng)與實(shí)際竣工時(shí)間保持一致，以免在日后若發(fā)生訴訟是出現(xiàn)竣工時(shí)間約定不明的問(wèn)題，導(dǎo)致雙方責(zé)任糾纏不清。在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后28天(或者合同約定的其他時(shí)間)內(nèi)，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算報(bào)告，進(jìn)行結(jié)算。
4、慎重簽訂補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要。
補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要是施工合同的組成部分，個(gè)別協(xié)議或紀(jì)要甚至對(duì)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、結(jié)算方式、違約條款等合同條款進(jìn)行了重大修訂，有時(shí)候往往憑一份關(guān)鍵的補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要就能決定項(xiàng)目施工糾紛的責(zé)任認(rèn)定。如果在施工過(guò)程中發(fā)包方需要與承包方達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要或者出具書面承諾函時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)包方內(nèi)部的合同評(píng)審程序進(jìn)行合同審核，及時(shí)將有關(guān)函件在簽字蓋章前送交公司專業(yè)處室進(jìn)行審查，并報(bào)本公司高層領(lǐng)導(dǎo)同意，從而最大限度規(guī)避公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
總之建設(shè)工程施工合同管理工作涉及到諸多部門，因而相關(guān)職責(zé)部門之間、發(fā)包方與承包方之間都要有良好的信息溝通交流，建立個(gè)相關(guān)職責(zé)部門之間的信息傳遞程序，以期達(dá)到建設(shè)工程施工合同管理對(duì)施工過(guò)程中各階段中的各類風(fēng)險(xiǎn)能夠很好的辨識(shí)和控制的目的，為企業(yè)創(chuàng)造最大的價(jià)值空間。
