建筑工程施工合同糾紛適用不動產(chǎn)專屬管轄嗎？

 問：建筑工程施工合同糾紛是否適用不動產(chǎn)專屬管轄?

答：我國民事訴訟法第三十四條第(一)項“因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄”的規(guī)定中的“因不動產(chǎn)提起的訴訟”，是指所有權確認、買賣、互易、贈與、租賃、征用拆遷、侵權損害等案件標的物與不動產(chǎn)有直接聯(lián)系的訴訟案件。

建設工程施工合同，其所完成的工作成果雖然構(gòu)成不動產(chǎn)，但該類合同的訂立和履行與不動產(chǎn)的占有、使用、收益、處分之間并無直接關聯(lián)，故建設工程施工合同糾紛不屬于不動產(chǎn)糾紛。2005年1月1日生效的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條明確規(guī)定“建設工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地”，也即表明對該類合同糾紛的處理，未納入專屬管轄的范疇。因此，此類糾紛應當按照一般合同糾紛來確定管轄，即被告住所地與施工行為地法院均有管轄權。

 一、建設工程施工合同的性質(zhì)：承攬合同

1．建設工程施工合同的概念�！逗贤�法》第二百六十九條規(guī)定：建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款的合同。建設工程合同包括工程勘查、設計、施工合同。第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。第二百八十七條規(guī)定：本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關規(guī)定。第二百五十一條規(guī)定：承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬合同的內(nèi)容包括承攬的標的、數(shù)量、質(zhì)量、報酬、承攬方式、材料的供應、履行期限、驗收標準和方法等條款。由上述法律規(guī)定可以看出，建設工程施工合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款的合同。

2．建設工程施工合同的性質(zhì)。根據(jù)上述法律規(guī)定能夠看出，建設工程施工合同屬于特殊的承攬合同，一般承攬合同的標的物為動產(chǎn)；建設工程施工合同作為特殊承攬合同，承攬標的為建設工程。

 二、建設工程施工糾紛案件適用一般合同地域管轄，不適用專屬管轄

 有一種觀點認為，建設工程施工合同糾紛案件屬于因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，應當適用專屬管轄規(guī)定。理由是：建設工程施工合同糾紛案件屬于房地產(chǎn)案件，是因不動產(chǎn)發(fā)生的糾紛。雖然具有承攬的特征，但加工承攬的標的物是建設工程，屬于不動產(chǎn)。在《合同法》分則部分，建設工程合同與承攬合同是分別規(guī)定在獨立的兩章中，建設工程合同包括施工合同、勘察合同、設計合同三種，均屬為建設房屋而訂立的合同，因此發(fā)生的糾紛應屬于不動產(chǎn)提起的糾紛，應當適用專屬管轄規(guī)定�！睹袷略V訟法》第三十四條規(guī)定：下列案件由本條規(guī)定的人民法院管轄：(一)因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；(二)因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；(三)因繼承糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。依照上述規(guī)定，建設工程施工合同應當由建設工程所在地人民法院管轄。

 另一種觀點認為，建設工程施工合同屬于承攬合同，適用一般地域管轄原則，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄�！逗贤�法》第二百八十七條規(guī)定：本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關規(guī)定。法律規(guī)定表明，建設工程施工合同是特殊的承攬合同，除“建沒工程合同”一章的特殊規(guī)定外，還應適用“承攬合同”一章規(guī)定，正因為二者屬同一種性質(zhì)的合同，才能夠適用相同的法律規(guī)定，《合同法》將二者視為同一種性質(zhì)的合同。建設工程合同屬于承包合同，一般情況而言，履行合同時間長、內(nèi)容復雜、不宜就某一內(nèi)容單一計價而采用承包方式，承包合同實質(zhì)是復合合同。哪種方式適合采用承包方式，一般是法律明文規(guī)定的．如農(nóng)村土地承包合同、國有中小企業(yè)承包租賃經(jīng)營等。承包合同作為復合合同是由多個合同組成的，如按照施工階段可將建設工程施工合同劃分為設計合同、勘察合同、施工合同，按照不同類型劃分，可將建設工程施工合同劃分為建設工程物資采購合同、建設工程保險合同、建設工程擔保合同等，按照合同履行階段劃分為總承包合同、專業(yè)技術分包合同、勞務作業(yè)分包合同、轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同等。一般情況而言，建設工程施工合同并不涉及建筑物所有權，只對建筑物建設和安裝作出約定，屬承攬性質(zhì)。承攬合同應當適用《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，即因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄。

 三、建設工程施工合同糾紛案件應當以施工行為地為合同履行地

最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二十條規(guī)定：加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。

 如前所述，建設工程合同屬于特殊的承攬合同。承攬合同的“加工行為”，在建設工程施工合同中體現(xiàn)為施工行為。承攬合同中的“加工行為所在地”，在建設工程施工合同中表現(xiàn)為建設工程所在地。

 根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號）第二十四條規(guī)定，建設工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。該規(guī)定與最高法院司法解釋加工承攬合同“以加工行為地為合同履行地”的規(guī)定是一致的。這樣規(guī)定便于人民法院審理案件，查清事實。如受訴法院所在地與建設工程分離，必然會增加受訴法院的工作負擔、給一方當事人造成訟累，不符合“兩便原則”(即便于人民法院審理和便于人民群眾訴訟)；以施工行為地為合同履行地，符合《民事訴訟法》規(guī)定，也符合“兩便原則”。

 四、建設工程施工合同的訴訟管轄地

 按照《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，除合同履行地為管轄地外，被告所在地也可能成為管轄地。

 此外，按照《民事訴訟法》第二十五條規(guī)定，建設工程施工合同的當事人在不違反《民事訴訟法》有關級別管轄和專屬管轄的規(guī)定的情況下，可以在書面合同中協(xié)議選擇被告所在地、合同履行地、合同訂立地、原告所在地、標的物所在地人民法院管轄。