代理機(jī)構(gòu)工作人員可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)室嗎？

背景事件 

2017年5月，某省政務(wù)服務(wù)中心下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員獨(dú)立評(píng)審期間進(jìn)入評(píng)審室的通知》，其中規(guī)定：“為了進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)區(qū)的管理，切實(shí)減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中受到各種不良因素的干擾，確保評(píng)標(biāo)行為的公正公平，根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)198號(hào)文）第十八條‘根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審’之規(guī)定，自5月2日起，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員獨(dú)立評(píng)審期間，一律不準(zhǔn)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員獨(dú)立評(píng)審過(guò)程中，如有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定安排人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，將記錄其不良行為，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

事件余波 

該通知下發(fā)后，引起了業(yè)界的廣泛爭(zhēng)議，支持該省政務(wù)服務(wù)中心這一規(guī)定、不允許代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的有之；反對(duì)這一做法，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的也有之。兩方各有理由，在此對(duì)兩個(gè)各自基于自身立場(chǎng)的理由加以闡釋?zhuān)�并談�(wù)劰P者自身的看法。

兩方辯駁

支持方：評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審期間，代理機(jī)構(gòu)工作人員不準(zhǔn)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。 

監(jiān)管部門(mén)角度：當(dāng)前，一些代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)標(biāo)工作的組織者，缺乏基本的職業(yè)素質(zhì)，有的在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表一些不當(dāng)言論，還有的對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家說(shuō)“悄悄話”，影響或干擾評(píng)審專(zhuān)家的正常的評(píng)標(biāo)工作。這些情形已非個(gè)例，有的地方甚至呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢(shì)頭，如果不及時(shí)制止，會(huì)引起難以挽回的后果。再者，由于此類(lèi)情形存在一定的隱蔽性，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐中較難取證和處理，為了切實(shí)減少各種不良因素對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的干擾，規(guī)定代理機(jī)構(gòu)工作人員禁止進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是有必要的。 

代理機(jī)構(gòu)角度：一是，實(shí)踐中確實(shí)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家安排評(píng)標(biāo)室的代理機(jī)構(gòu)工作人員幫忙審查投標(biāo)文件的商務(wù)部分的現(xiàn)象，使代理機(jī)構(gòu)既增加了額外的工作量，又?jǐn)埳狭瞬槐匾�的�?zé)任；二是，有的代理機(jī)構(gòu)表示，該項(xiàng)禁止其進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定，既能避嫌，又能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的工作環(huán)境，還不必對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的任何問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，是求之不得的好事。 

反對(duì)方：評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審期間，代理機(jī)構(gòu)工作人員允許進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。 

代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)有明確的法律依據(jù)：87號(hào)令第四十五條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并要履行保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為等職責(zé)”；第六十六條又規(guī)定“除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”。 

從上述規(guī)定可以看出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)標(biāo)工作的組織者，應(yīng)該包括組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，并且在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，還有及時(shí)制止和糾正評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的不當(dāng)言論和違法違規(guī)的職責(zé)，否則就要承擔(dān)失職責(zé)任。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員作為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員，是可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的。 

該禁止性規(guī)定缺少法律支撐，有些矯枉過(guò)正：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員是否進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，與評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員是否會(huì)受到各種不良因素干擾，進(jìn)而影響?yīng)毩⒃u(píng)審，難以保證評(píng)標(biāo)行為的公正公平?jīng)]有必然關(guān)系，兩者各司其責(zé)，相對(duì)獨(dú)立，并且評(píng)審專(zhuān)家作為高素質(zhì)人才，應(yīng)有基本的職業(yè)操守，不應(yīng)該也不會(huì)輕易受其他不良因素的影響。如果評(píng)審專(zhuān)家受到干擾，除非個(gè)人有私心或者其他不當(dāng)?shù)美�原因，否則完全可以按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條 “政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)”的規(guī)定來(lái)處理。

筆者觀點(diǎn)

綜合來(lái)看，現(xiàn)階段代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室各有利弊。但在依法行政的前提下，該禁止性規(guī)定是有待商榷的，有關(guān)部門(mén)不能以偏概全，一刀切地將代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任排除在外。當(dāng)然，也不能對(duì)其行為放任自流、不管不問(wèn)，應(yīng)當(dāng)視評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情形進(jìn)行合法合理地管理：

一是，應(yīng)當(dāng)限定代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人數(shù)，并且須穿著明顯標(biāo)志服裝和佩戴對(duì)應(yīng)姓名的工作牌；

二是，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)室的硬件建設(shè)，設(shè)置高清攝像頭，做到監(jiān)控基本無(wú)死角，代理機(jī)構(gòu)工作人員與專(zhuān)家的溝通行為應(yīng)全程可視，對(duì)話聲音要清晰可聞。