隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程分包在工程建設(shè)施工過程中成為一種普遍存在的現(xiàn)象，接踵而至的是工程分包風(fēng)險(xiǎn)。
1 工程分包風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前提
首先對工程分包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行以下七點(diǎn)描述：（1）分包人主體資格不合法對總包的風(fēng)險(xiǎn)。（2）分包合同內(nèi)容、形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)。（3）轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)。（4）掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程的風(fēng)險(xiǎn)。（5）分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風(fēng)險(xiǎn)。（6）以包代管的風(fēng)險(xiǎn)。（7）業(yè)主指令分包的風(fēng)險(xiǎn)。
2 工程分包風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
之所以存在以上七點(diǎn)工程分包風(fēng)險(xiǎn)，究其原因：（1）總包單位忽視對分包單位主體資格審查。（2）由于分包管理失控，給施工質(zhì)量和安全帶來隱患。（3）工程合同工期、質(zhì)量及安全受制于轉(zhuǎn)包方，總包方存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。（4）分包合同難以順利履行，總包與分包之間相互扯皮推諉，影響總包合同的正常履行。（5）分包單位是靠業(yè)主關(guān)系分包工程，不接受項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一管理。
3 工程分包風(fēng)險(xiǎn)解決的辦法
針對以上五種工程分包風(fēng)險(xiǎn)形成原因，在充分了解目前工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀之下，為了將工程分包風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然，將分包合同管理放在重中之重，使其更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓工程項(xiàng)目經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)防范在合同階段規(guī)避到最小值，以下就分包合同中的主要條款說明其防范重點(diǎn)，望同行參照。
工程建設(shè)項(xiàng)目分包在合同簽訂之前首先要對分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、類似業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等方面按照招投標(biāo)程序，依據(jù)初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評審，將合格的分包單位納入工程建設(shè)項(xiàng)目的行列中來。
其次，合格的分包單位已經(jīng)中標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，接下來的程序就是要按照招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行分包合同的簽訂，不得就投標(biāo)價(jià)格、安全質(zhì)量、合同工期等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判，不得背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和條款。
就此，我對分包合同中的主要條款易引起分包風(fēng)險(xiǎn)作以下幾點(diǎn)說明：
（1）合同標(biāo)的：1）工程概況：其涉及內(nèi)容很多，需要合同起草方據(jù)實(shí)認(rèn)真填寫。2）工程分包范圍：工程分包范圍是指分包人分包的工作范圍和內(nèi)容。工程分包范圍是施工合同的必備條款。工程分包范圍的劃分要著眼于整個(gè)工程項(xiàng)目的全局，本著合理高效的原則，經(jīng)過職能部室的審核，在合同文本中要詳盡描述，細(xì)化到點(diǎn)，以免因劃分不清楚、不明晰而導(dǎo)致工程的正常順利開展，發(fā)生扯皮推諉現(xiàn)象，后果是影響工程的順利進(jìn)展。為此，防微杜漸，利在起點(diǎn)，準(zhǔn)確劃分，詳盡描述是關(guān)鍵。
�。�2）合同價(jià)格：發(fā)包人接受的合同款額“指發(fā)包人在中標(biāo)函中對實(shí)施、完成和修復(fù)工程缺陷所接受的金額，來源于分包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)并對其確認(rèn)”。合同價(jià)格則指按照合同各條款的約定，分包人完成建造和保修任務(wù)后，對所有合格工程有權(quán)獲得的全部工程價(jià)款。分包合同一般采用總價(jià)包干和綜合單價(jià)兩種方式。如果采用了總價(jià)包干方式的分包合同，就一定要對包干范圍作出明確表述。綜合單價(jià)承包方式的分包合同，就一定要寫清明細(xì)、綜合單價(jià)，最好在分包合同中附上工程量清單報(bào)價(jià)分析表，便于后期結(jié)算不發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
�。�3）合同工期：在分包合同中通常要具體明確：1）開工日期；2）竣工日期。如遇到工期不確定的特殊情況，要寫明以業(yè)主方發(fā)出開工通知指令為準(zhǔn)或用最新版施工進(jìn)度計(jì)劃表來約定清楚，不得不寫或漏寫。
�。�4）工程進(jìn)度款的支付管理：
1）預(yù)付款管理：預(yù)付款是發(fā)包人為了幫助分包人解決施工前期開展工作時(shí)的資金短缺，從未來的工程款中提前支付的一筆款項(xiàng)。工程項(xiàng)目合同中是否約定有預(yù)付款，如若有，就要對預(yù)付款的金額多少，支付（分期支付的次數(shù)和時(shí)間）和扣還方式等均要在專用條款內(nèi)約定，并且要求分包人提供相同款額的預(yù)付款保函，是約束承包人忠實(shí)履行義務(wù)的保障。
2）保留金：是按業(yè)主和發(fā)包人簽訂的主合同中的條款約定，從分包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款中相應(yīng)扣減的一筆金額保留在業(yè)主手中，作為約束分包人嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之一。當(dāng)分包人有一般違約行為使業(yè)主受到損失時(shí)，可從該項(xiàng)金額內(nèi)直接扣除損害賠償費(fèi)。例如：分包人未能在工程師規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷工程部位，發(fā)包人雇用其他人完成缺陷施工后，這筆費(fèi)用就可以從保留金內(nèi)扣除。
3）合同以履約保函和保留金兩種手段作為約束分包人忠實(shí)履行合同義務(wù)的措施，當(dāng)分包人嚴(yán)重違約而使合同不能繼續(xù)順利履行時(shí)，發(fā)包人可以憑履約保函向銀行獲取損害賠償，而因分包人的一般違約行為令發(fā)包人蒙受損失時(shí)，還常利用保留金補(bǔ)償損失。履約保函和保留金的約建期均是分包人負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限（包括施工期和缺陷通知期）。
4）工程進(jìn)度款的支付程序：a：工程量的計(jì)量。工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為分包人完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程月進(jìn)度款前，均需通過測量來核實(shí)實(shí)際完成的工程量，以計(jì)量值為支付依據(jù)。采用單價(jià)合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計(jì)量的數(shù)量作為支付進(jìn)度款的依據(jù)，而總價(jià)合同或單價(jià)包干混合式合同中，按總價(jià)承包的部分可以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對變更部分予以計(jì)量。為此，要特別關(guān)注變更管理?xiàng)l款，并堅(jiān)決執(zhí)行合同明確規(guī)定的相關(guān)條款。b：分包人提供報(bào)表：嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的報(bào)表提供期限及采用的報(bào)表格式，并提出本月已完成合格工程的應(yīng)付款要求和對應(yīng)扣款的確認(rèn)。c：業(yè)主方簽證：對于分包人提供的報(bào)表將由發(fā)包人交由工程師就分包人完成的工程形象、項(xiàng)目、質(zhì)量數(shù)量以及各項(xiàng)價(jià)款的計(jì)量進(jìn)行核查。若有疑問，可要求分包人共同復(fù)核工程量。核查確認(rèn)無誤后，簽發(fā)支付證書。
5）發(fā)包人支付工程進(jìn)度款：發(fā)包人將嚴(yán)格按照合同條款約定的期限、支付方式、支付證書、月進(jìn)度付款申請單等內(nèi)容及時(shí)付款為工程施工的順利進(jìn)行奠定良好的資金基礎(chǔ)，使分包人的施工隊(duì)伍積極穩(wěn)定，免于因職工工資發(fā)放不及時(shí)造成對工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的不良影響。工程項(xiàng)目施工過程中，現(xiàn)場如遇特殊情況，應(yīng)酬情按實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一般情況下，工程進(jìn)度款的支付金額為當(dāng)月批復(fù)數(shù)的80%。
�。�5）合同變更：工程變更是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變原定施工分包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。建筑工程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且業(yè)主在招標(biāo)階段依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)。因此，施工合同履行過程中不可避免地發(fā)生變更。工程變更估價(jià)按發(fā)包人和業(yè)主雙方協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行，若業(yè)主與發(fā)包人在主合同簽訂中有具體執(zhí)行條款，則發(fā)包人與分包人就要堅(jiān)決執(zhí)行主合同的約定。
�。�6）工程質(zhì)量：視與業(yè)主簽訂的大合同中的有關(guān)條款嚴(yán)格執(zhí)行，驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)與大合同對等，對建筑隱蔽工程要著重強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合同協(xié)議書中的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量往往通過設(shè)計(jì)圖紙和施工說明書、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以確定。工程質(zhì)量條款是明確分包人的施工要求，確定分包人責(zé)任的依據(jù)，現(xiàn)場如遇意外情況，視情況提出具體措施和重新檢驗(yàn)。
�。�7）材料供應(yīng)范圍：在分包合同中一定要將甲供材料、乙供材料劃分清楚，文字表述不能明確表達(dá)其本意的，可以用表格形式列清，避免因劃分不清或表述不明導(dǎo)致施工過程中相互扯皮推諉，影響正常的施工進(jìn)展。
�。�8）發(fā)、分包人的權(quán)利義務(wù)：發(fā)包人一般職責(zé)：負(fù)責(zé)提供施工用水源、電源接口位置，完成施工現(xiàn)場開工前的準(zhǔn)備。組織審查作業(yè)指導(dǎo)書、施工方案、質(zhì)量及安全監(jiān)督。向分包人提供圖紙和設(shè)備安裝的技術(shù)文件，負(fù)責(zé)施工圖紙的綜合會(huì)審和設(shè)計(jì)交底工作。審核分包人編制的施工組織設(shè)計(jì)、安全施工技術(shù)措施或方案及工程月進(jìn)度報(bào)表，按合同約定向分包人支付工程款。負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的監(jiān)督。及時(shí)提供按合同約定由發(fā)包人供應(yīng)的物資。組織工程的竣工驗(yàn)收，辦理竣工結(jié)算。負(fù)責(zé)整個(gè)施工場地的管理工作，協(xié)調(diào)分包人與同一施工場地的其它分包人之間的交叉配合，確保分包人按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
分包人一般職責(zé)：分包人更換現(xiàn)場代表人，應(yīng)提前7天通知發(fā)包人，后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任（合同文件約定的義務(wù)及其職權(quán)內(nèi)的承諾）。無條件接受發(fā)包人的各項(xiàng)管理規(guī)章制度和安全管理措施。配合發(fā)包人做好與業(yè)主在施工過程中的工作需要和交流。要做好農(nóng)民工工資發(fā)放及時(shí)，在分包合同中要明確簽訂農(nóng)民工工資足額及時(shí)發(fā)放承諾書。發(fā)包人要把分包人納入本單位的管理之中。
�。�9）除以必須說明的條款外，還要在分包合同中一定說明分包人未按合同規(guī)定條款要求按時(shí)、按質(zhì)完成施工任務(wù)及未達(dá)合同要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行的處罰條款，并說明如遇其他情況時(shí)的約定條款。
�。�10）最終結(jié)算：在本條中同樣以發(fā)包人與業(yè)主簽訂的大合同為準(zhǔn)。結(jié)算方式程序在分包合同中要敘述清楚，工程部嚴(yán)格控制工程量的確認(rèn)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計(jì)經(jīng)部認(rèn)真做好進(jìn)度報(bào)表的審核，工程款的計(jì)算和支付。
�。�11）補(bǔ)充條款：為完善分包合同，增強(qiáng)執(zhí)行力度，盡量簽訂如農(nóng)民工工資足額及時(shí)發(fā)放承諾書、承包工程質(zhì)量保修書等補(bǔ)充條款。原則上還是以發(fā)包人與業(yè)主簽訂的大合同的條款相一致。
4 結(jié)語
只要認(rèn)真執(zhí)行以上的條款，將合同內(nèi)容完善并使之有效的實(shí)施，工程分包風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)大大減輕，使工程建設(shè)項(xiàng)目自始而終向著良性方向發(fā)展。
