工程建設(shè)項目概算是設(shè)計單位在初步設(shè)計階段按照設(shè)計方案和建筑結(jié)構(gòu)圖紙編制的工程概算文件，工程建設(shè)項目概算由建設(shè)投資、建設(shè)期利息和鋪底流動資金組成。其中建設(shè)投資由建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝費、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費構(gòu)成。工程建設(shè)項目初步設(shè)計概算經(jīng)上級主管部門批準后，就形成該投資項目投資的上限，如無大的變動不能調(diào)整。但由于國家財稅政策調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、設(shè)計單位設(shè)計變更、物價水平的變化等因素引起的工程超概情況時有發(fā)生，為保證工程順利完成，經(jīng)設(shè)計單位確認報主管單位同意后，建設(shè)單位可以進行工程概算調(diào)整。
一、工程超概的原因
1.國家財稅政策調(diào)整(匯率、稅費等)以及工程量消耗定額、計價依據(jù)的調(diào)整。比如2011年湖北省對建筑工程定額中的人工單價進行調(diào)整(鄂建文[2011]80號)，普工調(diào)至52元/工日、技工調(diào)至60元/工日、高級技工調(diào)至75元/工日，漲幅超過20%，此項調(diào)整就在概算調(diào)整的范圍內(nèi)。
2.設(shè)計變更。由于業(yè)主壓縮初步設(shè)計階段的工程進度時間，使得設(shè)計人員無暇細化設(shè)計內(nèi)容，未進行設(shè)計方案比選實現(xiàn)方案優(yōu)化，在施工圖設(shè)計階段大幅修改甚至推翻原設(shè)計方案，造成工藝和電氣設(shè)備大幅超概；概預(yù)算人員短時間內(nèi)也未能掌握最新的材料價格信息，估價不準；又因設(shè)計人員提資不準，編制的概算缺項、漏項嚴重，造成超概不得不調(diào)整。
3.建筑材料價格上漲、設(shè)備及安裝費用上揚�；ろ椖拷ㄔO(shè)期一般最低在1年以上，工期長的達到4、5年，初步設(shè)計概算編制后到項目正式施工這段時間有很大的建材價格上漲的風險，以鋼材為例，2010年鋼材價格還在4000元/噸左右，現(xiàn)在已達到4200元/噸以上，漲幅達到5%-10%，對投資影響很大。
4.建設(shè)工期延長。建設(shè)工期越長，工程造價和計價基準變化的可能性就大，引發(fā)材料、設(shè)備和人工費用的上漲，也使建設(shè)管理費用增加、工期索賠和貸款利息上漲等風險加大，導致超設(shè)計概算。
5.自然災(zāi)害或意外的影響。由于地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害或意外造成的投資增加，概算超概。
二、工程概算調(diào)整的方式
1.核實調(diào)整概算的范圍和內(nèi)容。首先要比較主管部門批復的初步設(shè)計概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與施工圖設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模之間的差別，確認設(shè)計深度和范圍變更所增加的工程量，根據(jù)施工合同或市場價格確定工程量單價，形成調(diào)整概算額。重大設(shè)計變更需要書面報送主管部分認可后方可進行概算調(diào)整。
2.收集調(diào)整概算的依據(jù)和資料。調(diào)概人員應(yīng)該根據(jù)項目管部門對工程初步設(shè)計概算的批文確定原概算規(guī)模，收集初步設(shè)計文件和施土圖設(shè)計文件，確定設(shè)計變更的范圍；到施工現(xiàn)場了解土方情況、建材運輸距離、人工單價、建材單價等；掌握建設(shè)單位現(xiàn)場發(fā)生的辦公設(shè)備支出、差旅交通費等支出的票據(jù)或憑證，確定建設(shè)單位管理費的數(shù)額；深入項目當?shù)亓私庠O(shè)備特別是成套工藝設(shè)備的采購和安裝價格、了解最新的鋼材和水泥等建材價格、確認現(xiàn)場發(fā)生的簽證單的真實工程量、人工工時，現(xiàn)場測量已完成的建筑工程量，客觀正確編制調(diào)整概算。
3.設(shè)備費的調(diào)整。輕工業(yè)項目中，設(shè)備投資占大多數(shù)部分，設(shè)備投資包括工藝、自動控制、電氣安裝、公用(給水、排水、暖通)等，設(shè)備投資在總投資中占到50%以上的比例。設(shè)備投資調(diào)整書按照工藝、自控、電氣、工藝四個專業(yè)進行劃分，分列設(shè)備的名稱、數(shù)量、型號、單價、總價等，匯總出原概算和現(xiàn)在概算的差額，形成調(diào)整概算，對于重要設(shè)備或需注明的情況進行說明。
4.安裝費的調(diào)整。安裝工程費首先要確定工程量，應(yīng)根據(jù)安裝現(xiàn)場施工實際發(fā)生的工程量進行計算，遇到無法準確估算的情況，可按照行業(yè)標準或者以往項目實施的經(jīng)驗確認安裝費率，并計算安裝費用。其中若發(fā)生政策性調(diào)差，則按照有關(guān)部門發(fā)布的調(diào)整文件，將政策性調(diào)差計入設(shè)備安裝費中。安裝費調(diào)整中工程量的調(diào)整是很重要的部分。調(diào)概人員可以采取對比初步設(shè)計與施工圖設(shè)計中的材料用量表，計算材料量差，再套取原概算中的材料安裝費率得到安裝費調(diào)整額；也可以依據(jù)建設(shè)單位或施工單位已完成的預(yù)算中的工程量進行調(diào)整，對此部分工程量的增加必須進過工程監(jiān)理和審計單位的審核才能成為調(diào)整的依據(jù)，避免出現(xiàn)多算或重復計算的情況。
5.建筑工程費的調(diào)整。建筑工程費調(diào)整重點也是確定工程量的確定，調(diào)概時需要比較施土圖與初步設(shè)計圖紙之間的差別，依據(jù)設(shè)計人員圖紙的變化，計算土建工程的工程量的增減。需要特別注意建設(shè)項目基礎(chǔ)、墻體、梁柱、屋面等工程量比較大的部分的設(shè)計變更，核實用鋼量有無大的變化，注意建材價格的波動對造價的影響，以上均為概算調(diào)整的重點。
6.其它費用的調(diào)整。其他費用包括建筑工程其他費用和預(yù)備費。建筑工程其他費用包括建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等費用，在初步設(shè)計階段一般是以工程費用為基準按照規(guī)定的費率記取。調(diào)整概算要核實以上費用哪些是已經(jīng)發(fā)生可以按實際支出結(jié)算，哪些是尚未發(fā)生或者已發(fā)生但尚不能統(tǒng)計。預(yù)備費在初步設(shè)計階段一般記取工程費用的5%或者以上，此部分費用可以用來沖抵超概的那部分投資。
