工程造價是項目建設承、發(fā)包雙方共同關注的核心。但是，項目代建單位和施工單位的立足點不同：施工單位想盡量增加工程量、材料價格、綜合單價，以增加工程造價；項目代建單位既要核準工程量，又要進行詳細的材料詢價，確定合理的綜合單價，以確定合理的工程造價。
工程造價控制是一項龐大的系統(tǒng)工程，從剛一開始的選址、可行性研究、確定總投資規(guī)模開始，通過工程量清單控制、限額設計、材料詢價、減少簽證、及時糾偏、多級審核等十方法，達到工程造價控制之目的。
一是總投資估算控制
項目竣工后要求施工單位上報3份竣工結(jié)算資料，由監(jiān)理單位造價工程師、代建單位造價工程師、審計單位造價工程師“背對背”同時審核，并分別拿出審核意見。甲方應仔細分析3家的審核結(jié)果，尤其是分析差異產(chǎn)生的原因，最終確定結(jié)算價格。
首先，總投資估算要確定建設項目的檔次，因為檔次不同，對總投資的影響極大。其次要做到不漏項，總投資中含征地、拆遷、招投標、三通一平、規(guī)劃、設計、監(jiān)理、審計、工程造價、規(guī)費等幾十種費用，工程造價、規(guī)費又各含幾十種子項，總投資估算要力求詳細、盡量全面。若漏項，則影響總投資估算，造成實際投資和計劃有較大偏差。
二是限額設計
總投資估算、建設檔次、擬選用材料確定后，對施工圖設計、二次設計、設備材料方案設計要根據(jù)以往的建設經(jīng)驗數(shù)據(jù)，設定上限，限額設計。
施工圖設計要分析用鋼量，要分析外部造型所引起的投資變化。重大項目的二次設計、設備材料方案設計，有的投資也很大，比如體育設施的場地照明、場地擴聲、景觀、標識系統(tǒng)、智能化、制冰系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、供電系統(tǒng)，每一子項也要幾百萬元、上千萬元。對這些投資較大的分項工程，二次設計要限額、限檔次。
三是工程量清單控制
工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金5大部分組成。規(guī)費、稅金兩項費用按規(guī)定計算，是固定值，無從談起控制。因此，工程量清單控制的重點應從分部分項工程費、措施項目費、其他項目費3項費用控制入手。
分部分項工程費控制的核心是抓好工程量認證、材料詢價兩項內(nèi)容。工程量認證，主要是對工程量清單之外的簽證和設計變更部分進行工程量認證，其原則是減少現(xiàn)場簽證和設計變更，其主要手段是嚴格實行月結(jié)制度，即每月要進行1次匯總，1個月的時間過后不再補簽。材料詢價的關鍵是認證程序公開透明，要由施工單位申報，監(jiān)理單位、跟蹤審計單位、代建單位等4方責任主體分別詢價。
措施項目費控制的關鍵是清楚地知道措施管理費所包含的內(nèi)容，不能和現(xiàn)場簽證重復計算。在措施項目費中考慮了，就不能再進行現(xiàn)場簽證。
四是材料招標有所突破
對設備材料價格的確定，沒有比“公開招標競爭性談判”更有效的辦法。
材料招標采用“公開招標 競爭性談判”模式，要對現(xiàn)行規(guī)定有所突破。招投標法規(guī)定，標書中的商務標部分在評標的過程中是不允許修改的，而“公開招標競爭性談判”模式的精髓之處就在于對商務標部分可以修改，可以進行一次、兩次、三次和多次報價，甲乙雙方可以談判并最終確定中標單位。
“公開招標 競爭性談判”模式的公開性體現(xiàn)在招標公告公開發(fā)布，每次報價公開透明。靈活性體現(xiàn)在商務價格部分現(xiàn)場競價，采用競爭性談判。“公開招標競爭性談判”模式可以有效避免圍標、串標。
五是減少簽證、變更
現(xiàn)場簽證、設計變更是工程造價控制甲乙雙方關注的焦點。施工單位采用不均衡報價時，最關注的就是通過現(xiàn)場簽證、設計變更增加造價，對那些會引起現(xiàn)場簽證、設計變更的部位，有意報低造價，實施時通過現(xiàn)場簽證、設計變更按實結(jié)算。因此，項目代建單位在編制工程量清單時就要注意會引起現(xiàn)場簽證、設計變更的部位，在工程實施階段更要加強管理，盡可能減少簽證、變更。
六是專家評審
建立建筑學、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、供電、智能化、園林、照明等建筑各專業(yè)的專家?guī)�，是做好造價控制的捷徑。要借鑒不同專業(yè)專家的見識、力量，從投資估算開始，對設計概算、施工圖預算、投標報價、結(jié)算價提出專家修改意見。
七是較小項目簽訂固定總價合同
較小項目，比如方案設計費、地勘費、項目咨詢費、環(huán)境影響評價費、臨時圍墻費、路燈、綠化、門頭標識等，單項投資在50萬元以下的，簽訂固定總價合同，結(jié)算時不予調(diào)整，以減少爭執(zhí)爭議，其實質(zhì)是將工程造價的風險轉(zhuǎn)移給了承包單位。
八是及時糾偏
及時糾偏就是在工程項目的進展過程中，不斷地把費用計劃值與實際值進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差、分析偏差發(fā)生的原因并及時采用糾偏措施。如費用超出預算，要仔細分析到底是進度提前造成的還是工程量增加、材料價格變更造成的。
