1 工程分包概念
1.1 專業(yè)分包與勞務(wù)分包的概念
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
1.1.1 專業(yè)分包
專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)分包商完成的活動(dòng)。
1.1.2 勞務(wù)分包
勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包的本質(zhì)屬性是：其承包主體即從事勞務(wù)作業(yè)的承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì);承包指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身。
�。�1）勞務(wù)分包派生于工程施工合同，屬于總承包施工合同等合同的從合同，即沒(méi)有建設(shè)工程施工合同，就不會(huì)派生出勞務(wù)分包合同。
�。�2）勞務(wù)分包合同的內(nèi)容是指工程的施工勞務(wù)，其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人;其承包人是具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。由于勞務(wù)合同不是勞動(dòng)合同，不屬《勞動(dòng)法》的調(diào)整。
（3）勞務(wù)分包合同的對(duì)象是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù)，主要是指人工費(fèi)用以及勞務(wù)施工的相應(yīng)管理費(fèi)用，而不是指向分部分項(xiàng)的工程，不能計(jì)取分包的工程款。
�。�4）勞務(wù)分包合同僅存于施工勞務(wù)的承包之間，其發(fā)包的是施工勞務(wù)而非分部分項(xiàng)工程，勞務(wù)分包與建設(shè)單位沒(méi)有直接的法律關(guān)系，總承包人或?qū)I(yè)分包的承包人發(fā)包勞務(wù)，無(wú)須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位或總承包人的同意。
1.2 專業(yè)分包與勞務(wù)分包的區(qū)別
1.2.1 合同標(biāo)的的指向不同
勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包最核心的區(qū)別就在于分包合同的內(nèi)容或者標(biāo)的不同，兩者涵蓋的范圍有明顯的區(qū)別。專業(yè)工程分包涵蓋了專業(yè)工程的所有工作。如提供專業(yè)技術(shù)、管理、材料的采購(gòu)等等，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工包料;勞務(wù)分包合同指向的是工程施工的勞務(wù)，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工不包料。
1.2.2 分包條件的限制不同
總承包人對(duì)工程專業(yè)分包有一系列的限制，并且必須具備的一個(gè)重要條件是事先經(jīng)發(fā)包人的同意;勞務(wù)分包無(wú)須事先獲得發(fā)包人的同意。
1.2.3 承擔(dān)責(zé)任的范圍不同
專業(yè)工程分包條件下，總包要對(duì)分包工程實(shí)施管理，總分包雙方要對(duì)分包的工程以及分包工程的質(zhì)量缺陷向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。而勞務(wù)分包條件下，分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包或工程分包人負(fù)責(zé)，總包和工程分包人對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人對(duì)發(fā)包人不直接承擔(dān)責(zé)任。
1.2.4 計(jì)取的費(fèi)用不同
在勞務(wù)分包企業(yè)履行勞務(wù)分包合同中的勞務(wù)義務(wù)后獲得的是勞務(wù)報(bào)酬和一定的勞務(wù)管理費(fèi)用。專業(yè)工程分包企業(yè)在履行了工程分包合同后獲得的工程價(jià)款中除勞務(wù)報(bào)酬部分，還有提供的技術(shù)、管理、材料等費(fèi)用。這一區(qū)別也是由勞務(wù)分包與專業(yè)工程分包的內(nèi)容決定的。
2 工程分包風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 電力施工企業(yè)分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)類型
電力施工企業(yè)在分包管理中主要存在以下兩類風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.1 勞務(wù)分包被認(rèn)定為違法分包的風(fēng)險(xiǎn)
由于電力工程施工企業(yè)受施工人員、施工機(jī)具等限制，以及從工程成本等方面的考慮，現(xiàn)階段電力工程施工管理中比較多采用勞務(wù)分包。但在勞務(wù)分包過(guò)程中，由于管理不當(dāng)，導(dǎo)致勞務(wù)分包被認(rèn)定為違法分包，將會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
�。�1）勞務(wù)分包合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。勞務(wù)合同約定工作內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致勞務(wù)分包被認(rèn)定為違法分包或者轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)。
�。�2）以包代管。施工企業(yè)成立了輸變電工程施工項(xiàng)目部，但項(xiàng)目部人員為企業(yè)正式員工較少，技術(shù)力量比較弱，主要從事大量的溝通協(xié)調(diào)等方面的工作，施工技術(shù)力量主要依賴分包商。
�。�3）分包商“包工包料”。工程物資名為施工企業(yè)采購(gòu)，實(shí)為分包商“包工包料”，自行采購(gòu)工程物資。“包工包料”與否是認(rèn)定勞務(wù)分包的關(guān)鍵。
2.1.2 掛靠
掛靠是指單位或個(gè)人借用其他建筑企業(yè)名義承攬工程項(xiàng)目的行為。
�。�1）包工頭借用電力施工單位資質(zhì)承攬電力工程業(yè)務(wù)，較常見(jiàn)的為城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)工程、營(yíng)銷項(xiàng)目工程。
�。�2）包工頭掛靠勞務(wù)企業(yè)承攬施工企業(yè)的勞務(wù)分包工作。
2.2 違法分包和掛靠的風(fēng)險(xiǎn)
2.2.1 違法分包的風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任。
（1）直接導(dǎo)致合同無(wú)效。
雙方因履行無(wú)效合同產(chǎn)生的損失由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)，一般情況下，勞務(wù)分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。
�。�2）行政處罰。《建筑法》第六十七條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。
2.2.2 掛靠的風(fēng)險(xiǎn)
�。�1）包工頭的履約能力得不到保證。包工頭與掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)之間僅僅存在繳納和收取管理費(fèi)的關(guān)系，勞務(wù)分包企業(yè)并不會(huì)真正關(guān)心包頭是否會(huì)全面的履行勞務(wù)分包合同。
（2）勞務(wù)分包過(guò)程中的施工安全和質(zhì)量得不到保證。勞務(wù)分包管理不善，發(fā)生安全、質(zhì)量事故。由于勞務(wù)分包的包工頭并沒(méi)有一套有效的管理班子，對(duì)工人施工的管理是一種簡(jiǎn)單的粗放的管理。同時(shí)工人流動(dòng)大，技術(shù)以及安全培訓(xùn)不到位，發(fā)生安全、質(zhì)量事故在所難免。
�。�3）掛靠造成施工企業(yè)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)增大。由于層層分包，各層分包商吞噬資金、包工頭挪用工程款、包工頭攜款潛逃等原因工程造成欠施工人員（農(nóng)民工）工資。分包商在施工過(guò)程中不合理述求不能滿足時(shí)，指使施工人員（農(nóng)民工）以欠薪為名圍堵施工單位。
3 工程分包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
3.1 違法分包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
3.1.1 簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧?wù)分包合同
在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)一定要對(duì)分包的范圍或者內(nèi)容的表述進(jìn)行仔細(xì)的推敲，明確將與技術(shù)、主要設(shè)備、材料、工程管理等方面的工作從分包合同中區(qū)別出來(lái)，將勞務(wù)分包的范圍嚴(yán)格限定在勞務(wù)這一范圍上來(lái)。
3.1.2 施工項(xiàng)目部管理
按照《國(guó)家電網(wǎng)公司施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》等要求，成立相應(yīng)的施工項(xiàng)目部，配置完善項(xiàng)目部管理人員，增強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目部施工管理力量。
3.1.3 主要工程材料采購(gòu)
施工企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)以及國(guó)網(wǎng)公司的相關(guān)要求進(jìn)行工程主要材料的采購(gòu)工作。主要材料采購(gòu)量應(yīng)與工程設(shè)計(jì)量相匹配。
3.2 掛靠風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
3.2.1 嚴(yán)禁包工頭借用電力施工企業(yè)資質(zhì)
包工頭借用電力施工企業(yè)資質(zhì)參與電力工程施工，給電力施工企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)嚴(yán)格禁止。
3.2.2 分包商資質(zhì)審查
根 據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包商資質(zhì)審查，加大對(duì)施工分包商資信管理的力度，建立合格分包商庫(kù)。
3.2.3 分包商施工管理
施工前要求分包商擬投入工程的施工人員具有相應(yīng)資格證書(shū)，施工過(guò)程中 “壓證”施工，確保主要施工人員為分包商企業(yè)技術(shù)力量。
3.2.4 收取農(nóng)民工保證金
為了工程勞務(wù)費(fèi)順、利及時(shí)支付給分包商施工人員，農(nóng)民工能及時(shí)領(lǐng)取工資，建議電力施工企業(yè)研究收取部分農(nóng)民工工資作為保證金，從而大大減輕電力施工企業(yè)維穩(wěn)壓力。
4 結(jié)束語(yǔ)
目前，隨著各級(jí)電力公司集體平臺(tái)的搭建，集體企業(yè)施工管理規(guī)范化要求越來(lái)越高。通過(guò)對(duì)工程分包風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)分析，進(jìn)一步規(guī)范化管理，避免違法分包、掛靠的情況發(fā)生，從而減少電力施工企業(yè)和集體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
