建設工程工程量清單招標是目前國際上通行的做法, 國外一些發(fā)達國家和地區(qū), 如英國、美國、中國香港地區(qū)基本采用這種方法。在國內(nèi)的世界銀行等國外金融機構、政府機構貸款項目在招標中也都采用工程量清單招標。長期以來, 我國采用的卻是施工圖預算招標。施工圖預算招標是招標單位根據(jù)施工圖紙、工程預算定額做標底, 投標人根據(jù)施工圖紙、工程預算定額做投標報價。預算定額中規(guī)定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的, 以此形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格, 這種平均價格可作為市場競爭的參考價格, 但不能反映參與競爭企業(yè)實際消耗和技術管理水平, 在一定程度上限制了企業(yè)公平競爭。這種施工圖預算招標難以滿足招標投標競爭定價和經(jīng)評審的合理低價中標的要求。建設工程施工圖預算招標和工程量清單招標的差別主要表現(xiàn)為六個方面:
1、編制工程量的單位不同: 施工圖預算招標中的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算, 沒有統(tǒng)一的工程量。工程量清單招標中的工程量由招標單位統(tǒng)一計算或委托招標代理機構、造價咨詢單位統(tǒng)一計算, 工程量是統(tǒng)一的。工程量清單是招標文件重要組成部分, 各投標單位
根據(jù)招標人提供的工程量清單, 根據(jù)自身技術裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平填寫報價單。
2、標價的組成不同: 施工圖預算招標的標價由直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單招標的標價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金, 包括完成每項工程包含的全部工程內(nèi)容的費用; 包括完成每項工程內(nèi)容所需的費用( 規(guī)費、稅金) 除外; 包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的, 施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用; 包括風險因素增大的費用。
3、編制投標報價的依據(jù)不同: 施工圖預算招標中的投標報價主要依據(jù)國家、省的工程預算定額。工程量清單招標中的投標報價主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量、稅費等編制的定額。工程量清單招標中的投標報價由施工企業(yè)自定, 則為投標單位提供了自主空間。
4、對投標報價的評審方式不同: 評審施工圖預算招標中的報價, 主要評審工程量計算是否有誤、套用定額是否準確、有無丟項, 一般不再分析綜合基價。評審工程量清單招標中的報價, 主要評審分析綜合單價是否合理, 采用合理低報價中標原則對總價進行評分。
5、招標文件中規(guī)定的合同價款調(diào)整方式不同: 施工圖預算招標的合同價款調(diào)整方式有: 變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整; 工程量清單招標的合同價款調(diào)整方式主要是索賠, 按承包商實際完成工程量乘以清單中相應單價計算, 減少了調(diào)整活口。做出施工圖預算招標的結算過程非常麻煩, 建設單位和施工單位的分歧也較大, 因此要花費幾個月甚至更長的時間, 而工程清單招標的結算只須建設單位和施工單位把實際發(fā)生工程量統(tǒng)一認可后乘以中標綜合單價即可。很明顯, 后者使竣工結算簡單化, 提高了工作效率。
6、標底的作用不同: 采用施工圖預算招標時, 有的投標單位不認真作投標預算, 想方設法摸標底, 有的工程招標單位和投標單位串通, 明標暗底, 使招標過程成為個別建設單位違法行為的保護傘。與施工圖預算招標相比, 在工程量清單招標中標底的作用明顯淡化, 標底只作為一個控制最高限價的控制線, 各投標單位的報價不能超過這個控制線。兩者相比較, 工程量清單招標更具合理性、公開性, 有利于防止招標過程中弄虛作假, 暗箱操作等不規(guī)范行為, 并在充分競爭的基礎上降低造價, 提高了投資效益, 而且便于操作和推行。
