工程竣工結(jié)算是核定工程造價(jià)的最終依據(jù)，是工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，對于竣工結(jié)算階段的編制依據(jù)、辦理時(shí)間、計(jì)算規(guī)則以及其他竣工結(jié)算審核有關(guān)的內(nèi)容都有了詳盡的規(guī)定，成為了竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。但是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算審核也存在種種問題，對合理確定工程造價(jià)有較大的應(yīng)用，因此，通過對存在的問題進(jìn)行全面的分析，及時(shí)矯正存在的錯(cuò)誤及問題，采取一定的防范措施，能使之更加合理、科學(xué)地確定造價(jià)，保障各方的利益。
1工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審核存在的問題
1.1訂立合同不規(guī)范，缺乏操作性和約束力
建設(shè)工程施工合同明確了承包范圍、雙方的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)、價(jià)款結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、費(fèi)用計(jì)算或調(diào)整、獎(jiǎng)懲等，是約束承發(fā)包雙方的法律文件，它貫穿工程施工、工程結(jié)算及結(jié)算審核的全過程，是工程竣工結(jié)算編制和結(jié)算審核的最根本、最直接的依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)情況下有些業(yè)主對施工合同重視不夠，僅與承包商就工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款簽訂合同便開工建設(shè)，可到竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原合同一無工程價(jià)款，二無結(jié)算辦法，連設(shè)計(jì)變更限制條款也沒有，合同對工程結(jié)算沒有具體約定，承包商借此夸大施工難度，以此為辦理簽證借口。更有甚者，個(gè)別業(yè)主憑意氣用事，口頭承諾訂立合同，或?qū)贤栌诩?xì)心推敲，造成合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏操作性、約束力。
1.2設(shè)計(jì)變更、漏項(xiàng)、清單工程量錯(cuò)誤等引發(fā)結(jié)算爭議
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，變更、漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)誤等在合同結(jié)算中約定不明，由此而引發(fā)的結(jié)算談判和爭議調(diào)解是結(jié)算及審核工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
(1)設(shè)計(jì)變更引發(fā)費(fèi)用索賠
一般情況下，變更分為業(yè)主變更、設(shè)計(jì)變更、施工過程變更。業(yè)主變更導(dǎo)致的增加費(fèi)用無疑都是由業(yè)主承擔(dān)。而對于設(shè)計(jì)變更和施工變更就須權(quán)衡和甄別，因?yàn)槭┕ぶ械牟糠旨夹g(shù)方案變更或新技術(shù)應(yīng)用不產(chǎn)生費(fèi)用索賠。但在目前市場環(huán)境下，個(gè)別承包商為了增加利潤會通過設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單提出設(shè)計(jì)變更，業(yè)主若甄別不清或疏于管理，就可能出現(xiàn)新的變更，隨之帶來的就是結(jié)算費(fèi)用談判：還有部分業(yè)主不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批，沒有設(shè)置正式的設(shè)計(jì)變更通知單，特別是沒有重視變更后的工程量變化與投資增減的記錄，這一切都會給承包商索賠留下簽證的機(jī)會。
(2)工程量計(jì)算錯(cuò)誤或清單漏項(xiàng)引發(fā)索賠
工程量清單模式下簽訂的施工合同多數(shù)為單價(jià)合同。由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)清單編制人員的水平或責(zé)任心等原因，造成工程量清單的項(xiàng)目特性描述不清或欠準(zhǔn)確，造成投標(biāo)人理解上的差錯(cuò)，或者發(fā)出的清單工程量與實(shí)際工程量差距較大。按常規(guī)考慮，未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容應(yīng)該包含在清單的綜合單價(jià)中，而承包商則會認(rèn)為報(bào)價(jià)是按給出的項(xiàng)目特性描述來考慮的，應(yīng)增加新的清單來補(bǔ)充原項(xiàng)目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算索賠糾紛。工程量計(jì)算錯(cuò)誤還可能引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)或“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)象，承包人由此獲取超額利潤，給業(yè)主帶來損失，不能體現(xiàn)合同的公平與合理。如何調(diào)整，調(diào)整比例多少合適?一直是業(yè)主
與承包商結(jié)算糾紛的重點(diǎn)之一。
(3)工程施工過程管理不規(guī)范引發(fā)索賠
施工過程簽證手續(xù)不合法，手續(xù)不齊全；監(jiān)理單位對現(xiàn)場隱蔽工程沒有旁站記錄，導(dǎo)致工程結(jié)算缺乏依據(jù)；業(yè)主方對于變更不能及時(shí)給予明確意見，造成工程效率低下或工期延誤，引發(fā)索賠。
1.3結(jié)算資料不規(guī)范，預(yù)算人員變動頻繁，使工程結(jié)算的困難因素增多
工程結(jié)算文件包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、施工圖紙、變更、簽證、施工過程中有關(guān)工程費(fèi)用調(diào)整的政策性計(jì)價(jià)文件。但作為結(jié)算依據(jù)的工程資料，特別是工程簽證單、索賠和反索賠等文件資料往往不夠完整，或者是簽署意見的資料前后矛盾，導(dǎo)致結(jié)算審核過程中發(fā)生理解歧義，產(chǎn)生爭執(zhí)。同時(shí)，一方面工地施工管理人員多數(shù)重視工程實(shí)旆過程中的技術(shù)資料，往往對結(jié)算資料關(guān)注不夠，另一方面預(yù)算人員對現(xiàn)場情況了解甚少，或者是兼職預(yù)算人員，施工現(xiàn)場的變更或簽證資料不能及時(shí)書面反映，也無法進(jìn)入結(jié)算中，這在裝飾工程中反映更為明顯。
工程簽證資料的效力是結(jié)算的核心，近些年，工程結(jié)算中時(shí)常出現(xiàn)簽證單、索賠文件闡述不明確，致使結(jié)算不能準(zhǔn)確計(jì)量的現(xiàn)象。同時(shí)，管理人員，特別是預(yù)算員更換頻繁，預(yù)算員對工程情況了解不實(shí)，資料移交和整理過程中丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，換一批人結(jié)算就從頭再來。有些簽證單現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字意見不明確，或缺少某方面的簽字，在結(jié)算中這些資料被確認(rèn)為問題資料不能進(jìn)入結(jié)算，或者在結(jié)算審核中被扣減。
1.4工程實(shí)施過程中暫估價(jià)材料與認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的內(nèi)涵不一致，引發(fā)結(jié)算爭議
暫估價(jià)是招標(biāo)人對工程中一些材料因技術(shù)復(fù)雜或不能確定詳細(xì)價(jià)格的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程的實(shí)際價(jià)格，避免投標(biāo)人在該部分使用不平衡報(bào)價(jià)或惡意低價(jià)競價(jià)而提前設(shè)定統(tǒng)一價(jià)格的材料、設(shè)備或工程。但在暫估價(jià)材料的招標(biāo)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)過程中會出現(xiàn)所認(rèn)定的價(jià)格與原投標(biāo)價(jià)格的內(nèi)涵不一致。如：招標(biāo)中暫定材料為鋁合金格柵，但在認(rèn)價(jià)中只認(rèn)定了鋁合金型材的價(jià)格，如何換算，爭議很大；還有，個(gè)別承包商在投標(biāo)時(shí)實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)，盲目地對定額規(guī)定的材料含量進(jìn)行了調(diào)整，且超出了一定的范圍。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料在綜合單價(jià)中如何計(jì)算，說法不一。
2減少工程結(jié)算中糾紛的預(yù)防措施
2．1嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)法律法規(guī)
遵循工程承發(fā)包程序，真正做到公開、公平、公正，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的施工隊(duì)伍，并嚴(yán)禁工程分包與轉(zhuǎn)包。
2．2加強(qiáng)合同管理，提高合同意識
加強(qiáng)施工合同的管理，認(rèn)真細(xì)致推敲合同各項(xiàng)條款，務(wù)求做到意思表達(dá)準(zhǔn)確，條款嚴(yán)謹(jǐn)、完整，建設(shè)單位與承包商責(zé)、權(quán)、利分明。實(shí)施過程中嚴(yán)格遵守合同。
2.3規(guī)范工程量清單的編制和工程簽證手續(xù)，避免結(jié)算爭議
(1)提高清單的編制質(zhì)量
為提高工程量清單的質(zhì)量，招標(biāo)人應(yīng)委托信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行工程量清單的編制工作，以減少人為的差錯(cuò)：招標(biāo)期間適當(dāng)給予投標(biāo)人復(fù)核工程量清單的時(shí)間，確保清單工程量的準(zhǔn)確；選擇兩家以上的造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)工程量。08計(jì)價(jià)規(guī)范從法規(guī)角度上對加強(qiáng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制，三級復(fù)核制度作出規(guī)定，以最大限度地減少差錯(cuò)的出現(xiàn)，最大限度地規(guī)范工程量清單的編制，減少清單量的差錯(cuò)幾率。
(2)規(guī)范工程簽證手續(xù)，確保變更和簽證的準(zhǔn)確性和時(shí)效性
對于由設(shè)計(jì)修正、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場變更等因素引起的不可預(yù)見的工程量，業(yè)主方要加強(qiáng)現(xiàn)場管理和監(jiān)理簽證制度，所有簽證須以設(shè)計(jì)變更通知單、圖紙會審記錄等為依據(jù)，簽證過程監(jiān)理方全程參加，確保量的真實(shí)、準(zhǔn)確。工程實(shí)施中，預(yù)算人員應(yīng)參與對工程變更和簽證的監(jiān)控，熟悉中標(biāo)預(yù)算各子目和工作內(nèi)容，避免簽發(fā)與預(yù)算重復(fù)的簽證。要深入工地掌握實(shí)際情況，熟悉施工過程、施工工藝，了解施工特別是隱蔽工程驗(yàn)收情況，對填寫簽證內(nèi)容要注意工程做法表述準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，對說而不明的變更和簽證及時(shí)修正，這樣可以避免結(jié)算時(shí)形成爭議。
2.4確保工程資料的完整、準(zhǔn)確、效力
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，改變了過去以“量、價(jià)、費(fèi)”為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中工程量不進(jìn)入競爭，而僅限于價(jià)格的競爭。因此，工程量按實(shí)際完成量計(jì)取，也就要以工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料計(jì)工程量。
工程資料是工程計(jì)量的核心，結(jié)算時(shí)要做好竣工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、工程聯(lián)系單、施工組織設(shè)計(jì)、特殊工程施工方案等技術(shù)資料的收集、編號、分類。同時(shí)在施工過程中預(yù)算人員要經(jīng)常下施工現(xiàn)場，及時(shí)收集施工過程的簽證、變更等資料，新增項(xiàng)目需重新組價(jià)依據(jù)及工程簽證、索賠依據(jù)的收集、整理工作，這是編制好工程結(jié)算的前提和基礎(chǔ)。作為結(jié)算編制的支撐性材料如驗(yàn)槽記錄、隱蔽記錄、地勘報(bào)告等關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)應(yīng)能相互印證，有可追溯性。預(yù)算人員在項(xiàng)目結(jié)算中的作用舉足輕重，一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算人員盡可能不要頻繁更換，以保證施工圖紙和洽商變更、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更等工程資料的連續(xù)性、完整性和準(zhǔn)確性。合同、投標(biāo)文件等是結(jié)算時(shí)遵循的原則性文件，竣工圖一定要真實(shí)可靠，如實(shí)反映工程實(shí)況。同時(shí)提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心是做好結(jié)算的基礎(chǔ)。
2.5科學(xué)、合理地認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)的時(shí)效性
材料價(jià)格的確定及材料價(jià)差的計(jì)算對工程造價(jià)的影響很大，在結(jié)算及審核中不容忽視。對工程中暫定價(jià)材料，在認(rèn)價(jià)或招標(biāo)采購過程中一定要按照暫估價(jià)包含內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)價(jià)，結(jié)算時(shí)與原暫定價(jià)找差。
3結(jié)語
工程竣工結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。筆者對竣工結(jié)算中出現(xiàn)的各
種問題進(jìn)行歸類并分析，并通過對在工程實(shí)際中所產(chǎn)生的一些能解決此類問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)糾正竣工結(jié)算中所存在的錯(cuò)誤和問題，使之能更加合理地確定工程造價(jià)。
