一、工程竣工結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題及原因
1.履行合同不嚴(yán)格，造價(jià)控制乏力。
建設(shè)工程經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編標(biāo)，按法定程序，通過(guò)公開(kāi)、公平方式招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，對(duì)于一般項(xiàng)目，施工單位的中標(biāo)價(jià)即可作為竣工結(jié)算價(jià)。然而，目前仍有不少工程經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同簽訂時(shí)，在合同中再約定按實(shí)結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用。有些單位最后確定的結(jié)算內(nèi)容與招投標(biāo)文件、合同存在嚴(yán)重背離的情況，如結(jié)算方式由中標(biāo)價(jià)加變更簽證改為全部依實(shí)結(jié)算；主要材料價(jià)格不按招投標(biāo)及合同約定改按信息價(jià)；工程造價(jià)下浮率不按招投標(biāo)文件規(guī)定下浮，擅自少下浮等等。
2.工程實(shí)施中亂簽證，人為增加造價(jià)。
施工中需要書(shū)面簽證的不能及時(shí)辦理，存在結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽證情況，有的完全靠記憶，或者在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意表態(tài)，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，不核實(shí)實(shí)際工程量只管簽字。如在工程結(jié)算審核過(guò)程中，就遇到某工程有一張預(yù)算外簽證單，描述挖土方過(guò)程中，挖斷下水管，使用污水泵抽水100多天。挖斷下水管應(yīng)該及時(shí)修復(fù)，難道就眼睜睜的看著污水一直流下去？再如某維修項(xiàng)目在年底僅對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行抽查，大部分項(xiàng)目未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，僅根據(jù)施工單位上報(bào)完成的維修項(xiàng)目工作量進(jìn)行簽字認(rèn)可，造成造價(jià)監(jiān)督失控。
3.設(shè)計(jì)深度不足，工程造價(jià)失控。
擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策確定后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響投資效益的高低。有些工程一立項(xiàng)就急著開(kāi)工，因設(shè)計(jì)深度不夠，必然造成施工中變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證多，從而使工程中標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠(yuǎn)，加上若施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生多估冒算也就在所難免了。如某工程在施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更而增加的工程款就達(dá)到30%。
4.合同條款不規(guī)范，工程計(jì)價(jià)有隱患。
合同條款不嚴(yán)肅不規(guī)范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計(jì)價(jià)多估冒算的重要原因。特別是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定或措辭不嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，合同等于沒(méi)定。
5.材料價(jià)格跨期高套或認(rèn)價(jià)不及時(shí)，工程價(jià)款攀升。
由于市場(chǎng)價(jià)格每月或每季變化相當(dāng)大，而地市每期發(fā)布的建筑安裝工程主要材料預(yù)算價(jià)格基本無(wú)區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預(yù)算價(jià)格嚴(yán)重偏離了實(shí)際價(jià)格，少數(shù)材料價(jià)格信息價(jià)甚至高出實(shí)際價(jià)格的50%左右。由于有的項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，有的施工單位根據(jù)自己需要，跨期高套也屢見(jiàn)不鮮。另外某些材料價(jià)格變動(dòng)比較大，需要在施工過(guò)程中隨時(shí)認(rèn)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)人員卻以各種理由不及時(shí)辦理認(rèn)價(jià)手續(xù)，等工程完工后再去補(bǔ)認(rèn)價(jià)，時(shí)過(guò)境遷，再去詢(xún)當(dāng)時(shí)的價(jià)格已不可能，只能隨意認(rèn)價(jià)了事。
二、解決問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策
上述項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題，由于體制方面和處罰力度不到位等原因，有些問(wèn)題一而再，再而三的出現(xiàn)，所以應(yīng)該完善管理體制，加強(qiáng)處罰力度，以及投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督等措施，以避免問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。
1.完善投資管理體制。
投資管理體制中的項(xiàng)目決策、計(jì)劃、資金等管理程序的完善，將可以有效地避免非人為因素項(xiàng)目前期工作滯后、補(bǔ)簽合同、項(xiàng)目資金不到位、應(yīng)招標(biāo)未招等問(wèn)題。
2.加強(qiáng)處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
對(duì)投資項(xiàng)目中存在的管理問(wèn)題，如果是人為因素或其他非管理體制原因造成，應(yīng)制定相關(guān)制度，對(duì)造成問(wèn)題相關(guān)責(zé)任部門(mén)或人員進(jìn)行處罰，從而增加項(xiàng)目參與人員的責(zé)任意識(shí)，減少或避免投資項(xiàng)目管理不到位等問(wèn)題出現(xiàn)。
3.采取投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。
跟蹤監(jiān)督從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就全程介入，如現(xiàn)在很多地方都開(kāi)始實(shí)行工程造價(jià)全過(guò)程控制，即造價(jià)咨詢(xún)單位從工程招標(biāo)階段就開(kāi)始介入，從編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、簽訂工程合同、工程施工過(guò)程中辦理變更簽證、材料認(rèn)價(jià)、工程結(jié)算到竣工決算等全過(guò)程跟蹤服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目中的問(wèn)題，及時(shí)向建設(shè)單位提出建議，對(duì)于可整改問(wèn)題要求建設(shè)單位及時(shí)整改，這樣可以有效地將違反建設(shè)程序、施工管理不規(guī)范、合同管理不規(guī)范、擠占挪用建設(shè)資金等問(wèn)題在項(xiàng)目過(guò)程中予以糾正，同時(shí)也有利于促進(jìn)建設(shè)單位改善投資項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目投資效益。
4.檢查投標(biāo)承諾的讓利是否到位，嚴(yán)把合同履行關(guān)。
施工合同是規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的文件，是工程項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)。要檢查工程合同，熟悉工程承保范圍、方式以及與結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，糾正合同中不合理的條款。對(duì)涉及到工程造價(jià)的合同條款必須研究透徹，用詞嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿�，避免決算過(guò)程中發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而影響工程造價(jià)。
5.從檢查工程量出發(fā)，確保工程量的真實(shí)完整。
監(jiān)督人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專(zhuān)業(yè)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象。應(yīng)把竣工圖的“死數(shù)據(jù)”與施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的“活資料”進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”，確�？⒐Q算造價(jià)的真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。
6.從檢查定額出發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)定額套用。
監(jiān)督人員除了熟悉預(yù)算定額外，還應(yīng)熟悉竣工圖內(nèi)容及工程施工實(shí)際情況，不能只看圖紙、只聽(tīng)談話(huà)，對(duì)有關(guān)情況必須到現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際，對(duì)提供的原始資料要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比和測(cè)量，必要時(shí)可解剖確定。
7.從材料單價(jià)出發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)材料費(fèi)用。
材料價(jià)格是直接關(guān)系工程造價(jià)的一個(gè)重要方面，因此對(duì)材料價(jià)格及材料價(jià)差應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行審查。重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量不一的特點(diǎn)，審核材料單價(jià)時(shí)應(yīng)以施工圖指定的材料品種、型號(hào)、規(guī)格為計(jì)算依據(jù)。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、采保費(fèi)率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的不同而隨意調(diào)高材料單價(jià)，更不能單憑“發(fā)票”定價(jià)。工程材料費(fèi)用的審核要注意到材料單價(jià)上的時(shí)間差和品質(zhì)差，搞好市場(chǎng)調(diào)查，并從施工單位的原始票據(jù)延伸到材料的供應(yīng)單位，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
8.檢查簽證單的真實(shí)性，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。
在檢查工程造價(jià)的過(guò)程中，我們不但要對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，而且還要對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證上增加的內(nèi)容與實(shí)際施工的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，以便準(zhǔn)確地核定工程量。對(duì)于圖紙以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)隨意增大簽證工作量，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費(fèi)用。凡設(shè)計(jì)變更簽證都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，比較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。
結(jié)束語(yǔ)
造價(jià)人員一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以積極主動(dòng)的心態(tài)去編制竣工結(jié)算，熟悉施工工藝，全身心地投入施工現(xiàn)場(chǎng)，注意資料的收集積累，掌握國(guó)家對(duì)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)及計(jì)價(jià)調(diào)整文件，多想、多看、多比較，這樣才能出色地完成竣工結(jié)算的編審工作，為自己的公司爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)。
