工程施工專業(yè)分包風險管理

隨著改革開放的深入，建筑市場不斷發(fā)展，建設工程的規(guī)模越來越大，建筑市場的專業(yè)化程度越來越高，建筑企業(yè)的管理層與作業(yè)層逐漸分離，建筑工程施工專業(yè)分包越來越多地被應用于建筑施工管理。建設工程施工專業(yè)分包通過多年的發(fā)展，取得了較好的的管理成效，使建設工程項目更加專業(yè)化、精細化，從而達到降低成本、提高利潤的目的。但是，在建設工程施工專業(yè)分包管理過程中的一些現(xiàn)象和做法，導致建設工程施工專業(yè)分包存在一定的管理的險，阻礙了建筑市場專業(yè)分包管理的正常發(fā)展。

　　一、建設工程施工專業(yè)分包存在的風險

　　（一）肢解建設項目違法分包

　　施工總承包企業(yè)對于其承包的工程項目進行專業(yè)分包，是我國建筑市場常見的施工管理模式。但在實際操作中，有些總承包單位將應由一個施工單位施工的“單位工程”分包給幾個所謂的專業(yè)施工單位來施工，即將工程肢解分包。將工程項目肢解分包，通常是由于對專業(yè)承包的劃分過于細化，并在招標文件中事先確定，使得設計與施工階段性進程混淆被合法化，其實質是無效的分包合同。

　　《中華人民共和國建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”根據(jù)《中華人民共和國合同》的相關規(guī)定，因肢解發(fā)包所簽訂的建設工程施工合同無效。如肢解分包屬于肢解發(fā)包的一種，則因肢解分包所簽訂的專業(yè)分包合同亦屬無效合同。

　�。ǘ�）專業(yè)分包隊伍技術水平差

　　建筑市場上的分包商的技術水平和專業(yè)素質參差不齊，再加上掛靠資質現(xiàn)象嚴重，許多不具備專業(yè)分包主體資格的施工單位通過各種渠道拿到分包工程，導致工程質量不符合技術規(guī)范。個別分包隊伍的技術水平較差、整體素質偏低，忽視對工程項目的系統(tǒng)性管理，不認真對待工程，甚至為了追求更高利潤，在材料使用中以次充好，嚴重危害了施工質量。另外，由于分包人主體資格不合法，導致所簽的專業(yè)分包合同無效，進一步增加了民事訴訟風險。

　　（三）專業(yè)分包合同不規(guī)范

　　專業(yè)分包合同是建設工程施工專業(yè)分包管理的依據(jù)和工作基礎，是規(guī)范和約束合同雙方當事人權利義務的法律依據(jù)。在現(xiàn)實中，總承包單位常常對專業(yè)分包合同內容、形式、條款的審核具有較大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)合同內容不全面、合同條款不嚴密，文字使用模糊等問題，造成專業(yè)分包合同履行過程中出現(xiàn)糾紛、推諉、扯皮等現(xiàn)象，嚴重影響了總進度、總質量、總成本等總承包合同條款的正常履行。

　　（四）專業(yè)分包質量監(jiān)管不到位

　　有些總承包單位的分包管理體系不健全，在簽訂專業(yè)分包合同之后，疏于對專業(yè)分包工程的施工管理。尤其對于一些專業(yè)性強的特殊工程項目，總承包單位缺乏相關的專業(yè)技術管理人才，忽視了專業(yè)分包施工過程管理，給工程建設帶來巨大的隱患。另外，工程監(jiān)理在專業(yè)分包施工過程中，對分包單位的技術審核不嚴格，或者為了均衡各方利益而采取消極管理的態(tài)度，同樣會給分包工程質量管理帶來很大困難。由于專業(yè)分包工程質量監(jiān)管不到位，導致分包工程的質量、工期、安全等一系列潛在問題，總承包單位都必須向業(yè)主承擔違約及賠償?shù)倪B帶責任，加劇企業(yè)風險。

　二、建設工程施工專業(yè)分包風險控制策略

　�。ㄒ唬┮�(guī)范專業(yè)分包行為

　　施工企業(yè)的管理人員應加強《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關法律法規(guī)的學習，不斷強化企業(yè)領導層、項目經(jīng)理、合同審核人員的法律意識和風險意識，從思想上筑牢預防專業(yè)分包法律風險的有效防線。建立健全管理機構和各項規(guī)章制度，對不符合專業(yè)分包規(guī)定的項目，堅決不允許分包；對符合專業(yè)分包規(guī)定的項目，杜絕隨意指定專業(yè)分包單位，要嚴格審核專業(yè)分包單位的資質、施工人員技術水平等資料，審慎簽訂專業(yè)分包合同。加強專業(yè)分包工程管理，將建設工程項目專業(yè)分包的管理風險從源頭上降到最低。只有通過有效的招投標程序確定的專業(yè)分包單位，才能夠選到技術進步、管理先進、人員穩(wěn)定的合格分包隊伍，才能使總承包單位與專業(yè)分包單位通過緊密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企業(yè)的長遠發(fā)展。

　�。ǘ�）嚴格專業(yè)分包承包商的確定程序

　　要選擇資質及信譽良好的分包隊伍，必須嚴專業(yè)格分包承包商的確定程序。面對紛繁復雜的專業(yè)分包商市場，一定要依法規(guī)范專業(yè)分包承包商隊伍的準入機制，通過招投標方式選擇資質過硬、實力雄厚、管理有素、經(jīng)驗豐富的專業(yè)分包商隊伍。首先，在資質業(yè)績審查方面，要注重審核專業(yè)分包商提供的“五證一照”的真實性、合法性，是否有資質掛靠嫌疑；對于分包單位提供的施工業(yè)績資料，尤其注重特殊專業(yè)分包項目的工程質量、工程類別、施工安全、自有設備等業(yè)績情況的審核。其次，在分包隊伍人員素質方面，除了關注技術負責人的專業(yè)技術水平和職稱情況外，還應該關注管理層的組織管理能力和施工工人的熟練程度。

　�。ㄈ�）規(guī)范專業(yè)分包合同管理

　　專業(yè)分包合同是處理糾紛的法律基礎，通過規(guī)范專業(yè)分包合同管理，避免和減少因合同管理不當造成的不必要損失。首先，制訂專業(yè)分包合同管理制度，設立專職管理人員，包括專職法律人員和技術人員，建立合同執(zhí)行責任制。其次，廣泛使用專業(yè)分包合同示范文本，規(guī)范合同內容，嚴密合同條款，合同中除了應具備工程范圍、工程質量、工期、撥款和結算、竣工驗收等一般性條款外，還必須明確禁止分包方轉包和再分包，明確約定履約保證金、質保金的交納和扣留，違約責任及合同爭議的解決等條款。最后，規(guī)范合同審批程序，明確合同責任，分包項目必須嚴格按照合同條款執(zhí)行，保證合同目標的實現(xiàn)。

　�。ㄋ模�強化專業(yè)分包質量監(jiān)管

　　專業(yè)分包工程項目質量監(jiān)管，需要通過加強施工現(xiàn)場管理來實現(xiàn)。專業(yè)分包是一項系統(tǒng)的管理工作，分包項目的質量關系到總承包項目的總體施工進度、總體施工成本、總體工程質量，因此在專業(yè)分包施工過程中要嚴把“工期、進度、質量、成本、安全、環(huán)保”六關，決不能以包代管，放任自流。專業(yè)分包施工要服從總體施工進度要求，若總承包單位缺乏相關專業(yè)技術管理人員，可以通過聘請協(xié)作的方式，聘請行業(yè)內相關專業(yè)人員進行質量把關，決不能以總承包單位項目技術人員不懂為由推卸責任。同時，加強監(jiān)理人員對分包項目施工的過程控制，明確質量責任，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，化解項目風險。

　　總之，在建筑市場競爭激烈的環(huán)境下，部分施工單位為了提高單位的核心競爭力，將主要競爭優(yōu)勢集中在專業(yè)工程項目的技術水平上，建設工程施工專業(yè)分包管理模式越來越被建筑市場所接受。施工總承包單位只有具備較高的建設工程施工專業(yè)分包管理協(xié)調能力，并不斷總結經(jīng)驗、吸取教訓、逐步完善，才能實現(xiàn)雙贏，將企業(yè)做大做強。