《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布標(biāo)志著我國公共采購領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度的正式確立。目前，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)深入人心，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十周年之際，重新檢視這一法律制度的內(nèi)在邏輯，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的價(jià)值，看清招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中發(fā)生的問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
一、招標(biāo)投標(biāo)制度的內(nèi)在邏輯
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定凡是使用財(cái)政資金投入建設(shè)的工程項(xiàng)目的采購都要通過招標(biāo)方式進(jìn)行。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上有一個(gè)內(nèi)在的預(yù)設(shè)，就是只有通過招標(biāo)采購的方式，實(shí)行采購的公開化、透明化，充分保證潛在的供應(yīng)商有平等的競爭機(jī)會(huì)，保證在公正的標(biāo)準(zhǔn)下讓最有競爭力的供應(yīng)商獲得項(xiàng)目，才能最終保證公共資金的有效使用，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在預(yù)設(shè)的有效方法。為了充分實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在預(yù)設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)的程序必須法定。如果不能嚴(yán)格按照這一法定程序進(jìn)行，就會(huì)損害社會(huì)公共利益，應(yīng)予相應(yīng)的處罰。因而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，除了規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的程序外，還規(guī)定了禁止事項(xiàng)和罰則。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律框架之下，法律所規(guī)定的投標(biāo)招標(biāo)的基本原則至關(guān)重要，是理解《投標(biāo)招標(biāo)法》內(nèi)在邏輯的關(guān)鍵。投標(biāo)招標(biāo)的第一原則是公開性。任何公共事務(wù)都不應(yīng)該暗箱操作，都應(yīng)當(dāng)充分實(shí)現(xiàn)公開性。在這一點(diǎn)上，可以說《招標(biāo)投標(biāo)法》開了先河。在此之后，我國政府的許多重要改革都立足于實(shí)現(xiàn)公開性。這幾年大力推行的政務(wù)公開、陽光政策等以及在去年頒布的《政府信息公開條例》都可以看成是政府實(shí)行公開性的努力。對(duì)于公共項(xiàng)目來說，只有在決策、采購、建設(shè)等方面實(shí)行了充分的公開，才能吸引社會(huì)各方面具有實(shí)力的機(jī)構(gòu)平等參與，充分競爭，使公共項(xiàng)目在全社會(huì)的參與下進(jìn)行，預(yù)防各種形式的腐敗行為發(fā)生。公開性是公共項(xiàng)目采購高效進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是公共項(xiàng)目采購最有效的防腐劑。《招標(biāo)投標(biāo)法》所確定的公平性原則是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中的參與主體的公平競爭，在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的規(guī)定中被稱為無歧視性。歧視會(huì)排除優(yōu)秀的方案，使項(xiàng)目蒙受損失。公平地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人，不設(shè)定有利于某些投標(biāo)人或限制某些投標(biāo)人的條款，是投標(biāo)招標(biāo)制度的基本任務(wù)。在這一原則保證下，每一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)才變得有意義。公正性原則更多地體現(xiàn)在按照公開的標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人方面。公正性原則要求選擇標(biāo)準(zhǔn)的公開性和確定性。如果選擇標(biāo)準(zhǔn)不是公開的，選擇標(biāo)準(zhǔn)是因人而異的，對(duì)投標(biāo)人來說也是沒有意義的。公正性受到損害，所謂的公開性和公平性也會(huì)一并受到損害。最后，誠實(shí)信用原則是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)所有參與者的要求。業(yè)主或招標(biāo)人應(yīng)該誠實(shí)地披露招標(biāo)信息，投標(biāo)人應(yīng)該誠實(shí)地介紹自己的情況，遵守自己對(duì)招標(biāo)人的承諾。在這樣的誠信環(huán)境下，參與各方以誠相待，共同構(gòu)建一個(gè)互信互利的交易環(huán)境，在公開公平公正和誠實(shí)信用的原則下充分競爭，招標(biāo)人能獲得最好的合同，投標(biāo)人則可通過競爭提升水平，提升能力，提高中標(biāo)率。這是《招標(biāo)投標(biāo)法》向社會(huì)展現(xiàn)的公共采購的理想。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律框架確定了守護(hù)“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和自主招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)能否真正守護(hù)住“公開公平公正和誠實(shí)信用”原則，是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施中的重要問題，也是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。
二、問題解釋
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來，工程建設(shè)領(lǐng)域的法制水平大大提高，同時(shí)也使得一些問題充分暴露出來。這些問題在本質(zhì)上都是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》“公開公平公正和誠實(shí)信用”原則的違背和踐踏。
暗箱操作。業(yè)主千方百計(jì)使采購項(xiàng)目免于公開招標(biāo)，或者表面上公開招標(biāo)而暗地里確定中標(biāo)人。這種情況在根本上違反了“公開公平公正和誠實(shí)信用”的原則。在業(yè)主暗箱操作的情況下，《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的一切原則以及全部規(guī)定都化為烏有。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開公平公正和誠實(shí)信用”原則的守護(hù)者必將淪為暗箱操作的傀儡，在一定情況下還可能淪為暗箱操作中罪惡的替罪羊。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》等法律的貫徹實(shí)施以及配套法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，規(guī)避招標(biāo)越來越難，進(jìn)而轉(zhuǎn)向業(yè)主控制招標(biāo)代理進(jìn)行暗箱操作。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目而屈從于業(yè)主，破壞招標(biāo)采購原則進(jìn)行暗箱操作，不僅損害公共利益，而且也會(huì)把自身送到風(fēng)口浪尖上。
串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人在開標(biāo)之前獲取投標(biāo)人名單，共同串謀，事先進(jìn)行利益分配，確定中標(biāo)人。串標(biāo)徒具公開招標(biāo)形式，完全把招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)架空。凡串標(biāo)者必定有兩個(gè)問題存在，一是招標(biāo)人事先透露了投標(biāo)人，為串標(biāo)者創(chuàng)造了條件；二是投標(biāo)人之間形成了一個(gè)利益共同體，能比較容易地在暗中進(jìn)行利益分配。許多實(shí)際工作者都已認(rèn)識(shí)到，串標(biāo)問題從根本上仍然是項(xiàng)目公開程度不夠，或者實(shí)現(xiàn)對(duì)公開范圍進(jìn)行了限制，使得許多潛在投標(biāo)人被拒之門外，違反了公開公平公正和誠實(shí)信用原則。
圍標(biāo)。與串標(biāo)相比，圍標(biāo)本質(zhì)上發(fā)生在投標(biāo)人名單形成之前。圍標(biāo)者事先確定了投標(biāo)人，也就事先確定了中標(biāo)人。在圍標(biāo)中，不論誰中標(biāo)都是圍標(biāo)者中標(biāo)。圍標(biāo)是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的公然挑戰(zhàn)，也是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的漠視。對(duì)于圍標(biāo)者而言，知道招標(biāo)公告就夠了，隨后的一切都在掌控之中。
行政干預(yù)。由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得不使招標(biāo)徒具形式。與串標(biāo)圍標(biāo)相比，行政干預(yù)下的投標(biāo)招標(biāo)是受招標(biāo)機(jī)構(gòu)控制的，雖然表面上仍走了招標(biāo)程序，本質(zhì)上則破壞了招標(biāo)投標(biāo)的原則，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自我否定。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自貶。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則受到損害，招標(biāo)代理的價(jià)值就被貶低了。招標(biāo)機(jī)構(gòu)就會(huì)為招攬業(yè)務(wù)而競相進(jìn)行價(jià)格競爭。如此下去，這個(gè)行業(yè)就會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)。不僅難以獲得發(fā)展，還有可能陷入生存危機(jī)。“公開公平公正和誠實(shí)信用原則”是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的“護(hù)身符”，失去了它，不僅難以抵抗各種外部沖擊，也會(huì)使自身失去意義。
三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的價(jià)值維護(hù)
我國是世界上唯一具有《招標(biāo)投標(biāo)法》的國家，更是唯一具有大規(guī)模和長時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施十年的經(jīng)驗(yàn)表明，招標(biāo)投標(biāo)制度為保證我國公共采購的順利進(jìn)行，保證陽光采購，防止采購腐敗，保證我國社會(huì)主義建設(shè)起到了十分重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，在世界上是絕無僅有的。對(duì)這個(gè)行業(yè)的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值創(chuàng)造也沒有先例可循。在這種情況下，如果行業(yè)本身不能充分揭示自己的價(jià)值，不能主動(dòng)維護(hù)自己的價(jià)值，這個(gè)行業(yè)就會(huì)在與其它相關(guān)行業(yè)的競爭中，逐步被貶低，被蠶食，逐步喪失自身的價(jià)值。暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)、行政干預(yù)等本質(zhì)上都是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的價(jià)值貶低和價(jià)值蠶食。招標(biāo)投標(biāo)主管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地積極地維護(hù)這個(gè)行業(yè)的價(jià)值，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)所以立足的基本原則，使投標(biāo)機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)制度的守護(hù)者的價(jià)值充分體現(xiàn)出來。
具體來說，應(yīng)當(dāng)重視如下幾個(gè)方面：
第一，重視行業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)和知識(shí)體系的建設(shè)。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)已是一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要的地位。然而，作為一個(gè)新興的行業(yè)，其基礎(chǔ)建設(shè)尤為不足。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)是典型的新型服務(wù)業(yè)，然而在國家服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中卻沒有地位。如果一個(gè)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中沒有地位，其從業(yè)人員就會(huì)缺乏認(rèn)同感，穩(wěn)定感，進(jìn)而缺乏價(jià)值認(rèn)同。其次，盡管招標(biāo)投標(biāo)的法律比較完備，但整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特征是以標(biāo)準(zhǔn)作為其核心知識(shí)體系，而核心知識(shí)體系的確立，是一個(gè)行業(yè)得以成立和發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二，重視行業(yè)價(jià)值體系的建設(shè)。在目前的價(jià)值定位中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)自己的價(jià)值定位大致有三種類型：第一種類型把招標(biāo)機(jī)構(gòu)定位成事務(wù)服務(wù)型，這種定位的本質(zhì)是以勞動(dòng)時(shí)間為基礎(chǔ)，靠時(shí)間來計(jì)算和獲取價(jià)值。第二種類型是智力服務(wù)型，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)主要是腦力勞動(dòng)，智力價(jià)值是其主要價(jià)值所在。這種定位的本質(zhì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)，把為客戶謀取優(yōu)質(zhì)合同作為主要價(jià)值體現(xiàn)。第三種類型是專家服務(wù)型，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)本身專業(yè)性很強(qiáng)，需要具備其它行業(yè)所不具備的專業(yè)技能和專業(yè)積累。招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)為客戶服務(wù)的過程也是一種能力和資源積累的過程。招標(biāo)投標(biāo)所積累的這些資源和能力不僅僅是為客戶謀取優(yōu)質(zhì)合同，更重要的是為客戶提供綜合采購服務(wù)，招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)值是專家價(jià)值。這三種不同的類型決定了整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的價(jià)值不同，差別很大。如何從行業(yè)整體上進(jìn)行價(jià)值定位，是一項(xiàng)十分重要的工作。
