工程建設(shè)項目概算是設(shè)計單位在初步設(shè)計階段按照設(shè)計方案和建筑結(jié)構(gòu)圖紙編制的工程概算文件，工程建設(shè)項目概算由建設(shè)投資、建設(shè)期利息和鋪底流動資金組成。其中建設(shè)投資由建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝費、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費構(gòu)成。工程建設(shè)項目初步設(shè)計概算經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，就形成該投資項目投資的上限，如無大的變動不能調(diào)整。但由于國家財稅政策調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、設(shè)計單位設(shè)計變更、物價水平的變化等因素引起的工程超概情況時有發(fā)生，為保證工程順利完成，經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)報主管單位同意后，建設(shè)單位可以進(jìn)行工程概算調(diào)整。
一、工程超概的原因
1.國家財稅政策調(diào)整(匯率、稅費等)以及工程量消耗定額、計價依據(jù)的調(diào)整。比如2011年湖北省對建筑工程定額中的人工單價進(jìn)行調(diào)整(鄂建文[2011]80號)，普工調(diào)至52元/工日、技工調(diào)至60元/工日、高級技工調(diào)至75元/工日，漲幅超過20%，2018年新定額推行等，此項調(diào)整就在概算調(diào)整的范圍內(nèi)。
2.設(shè)計變更。由于業(yè)主壓縮初步設(shè)計階段的工程進(jìn)度時間，使得設(shè)計人員無暇細(xì)化設(shè)計內(nèi)容，未進(jìn)行設(shè)計方案比選實現(xiàn)方案優(yōu)化，在施工圖設(shè)計階段大幅修改甚至推翻原設(shè)計方案，造成工藝和電氣設(shè)備大幅超概;概預(yù)算人員短時間內(nèi)也未能掌握最新的材料價格信息，估價不準(zhǔn);又因設(shè)計人員提資不準(zhǔn)，編制的概算缺項、漏項嚴(yán)重，造成超概不得不調(diào)整。
3.建筑材料價格上漲、設(shè)備及安裝費用上揚�；ろ椖拷ㄔO(shè)期一般最低在1年以上，工期長的達(dá)到4、5年，初步設(shè)計概算編制后到項目正式施工這段時間有很大的建材價格上漲的風(fēng)險，鋼材、水泥、地材等大幅上漲，漲幅達(dá)到5%-10%，甚至更大，對投資影響很大。
4.建設(shè)工期延長。建設(shè)工期越長，工程造價和計價基準(zhǔn)變化的可能性就大，引發(fā)材料、設(shè)備和人工費用的上漲，也使建設(shè)管理費用增加、工期索賠和貸款利息上漲等風(fēng)險加大，導(dǎo)致超設(shè)計概算。
5.自然災(zāi)害或意外的影響。由于地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害或意外造成的投資增加，概算超概。
二、工程概算調(diào)整的方式
1.核實調(diào)整概算的范圍和內(nèi)容。首先要比較主管部門批復(fù)的初步設(shè)計概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與施工圖設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模之間的差別，確認(rèn)設(shè)計深度和范圍變更所增加的工程量，根據(jù)施工合同或市場價格確定工程量單價，形成調(diào)整概算額。重大設(shè)計變更需要書面報送主管部分認(rèn)可后方可進(jìn)行概算調(diào)整。
2.收集調(diào)整概算的依據(jù)和資料。調(diào)概人員應(yīng)該根據(jù)項目管部門對工程初步設(shè)計概算的批文確定原概算規(guī)模，收集初步設(shè)計文件和施土圖設(shè)計文件，確定設(shè)計變更的范圍;到施工現(xiàn)場了解土方情況、建材運輸距離、人工單價、建材單價等;掌握建設(shè)單位現(xiàn)場發(fā)生的辦公設(shè)備支出、差旅交通費等支出的票據(jù)或憑證，確定建設(shè)單位管理費的數(shù)額;深入項目當(dāng)?shù)亓私庠O(shè)備特別是成套工藝設(shè)備的采購和安裝價格、了解最新的鋼材和水泥等建材價格、確認(rèn)現(xiàn)場發(fā)生的簽證單的真實工程量、人工工時，現(xiàn)場測量已完成的建筑工程量，客觀正確編制調(diào)整概算。
3.設(shè)備費的調(diào)整。輕工業(yè)項目中，設(shè)備投資占大多數(shù)部分，設(shè)備投資包括工藝、自動控制、電氣安裝、公用(給水、排水、暖通)等，設(shè)備投資在總投資中占到50%以上的比例。設(shè)備投資調(diào)整書按照工藝、自控、電氣、工藝四個專業(yè)進(jìn)行劃分，分列設(shè)備的名稱、數(shù)量、型號、單價、總價等，匯總出原概算和現(xiàn)在概算的差額，形成調(diào)整概算，對于重要設(shè)備或需注明的情況進(jìn)行說明。
4.安裝費的調(diào)整。安裝工程費首先要確定工程量，應(yīng)根據(jù)安裝現(xiàn)場施工實際發(fā)生的工程量進(jìn)行計算，遇到無法準(zhǔn)確估算的情況，可按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者以往項目實施的經(jīng)驗確認(rèn)安裝費率，并計算安裝費用。其中若發(fā)生政策性調(diào)差，則按照有關(guān)部門發(fā)布的調(diào)整文件，將政策性調(diào)差計入設(shè)備安裝費中。安裝費調(diào)整中工程量的調(diào)整是很重要的部分。調(diào)概人員可以采取對比初步設(shè)計與施工圖設(shè)計中的材料用量表，計算材料量差，再套取原概算中的材料安裝費率得到安裝費調(diào)整額;也可以依據(jù)建設(shè)單位或施工單位已完成的預(yù)算中的工程量進(jìn)行調(diào)整，對此部分工程量的增加必須進(jìn)過工程監(jiān)理和審計單位的審核才能成為調(diào)整的依據(jù)，避免出現(xiàn)多算或重復(fù)計算的情況。
5.建筑工程費的調(diào)整。建筑工程費調(diào)整重點也是確定工程量的確定，調(diào)概時需要比較施土圖與初步設(shè)計圖紙之間的差別，依據(jù)設(shè)計人員圖紙的變化，計算土建工程的工程量的增減。需要特別注意建設(shè)項目基礎(chǔ)、墻體、梁柱、屋面等工程量比較大的部分的設(shè)計變更，核實用鋼量有無大的變化，注意建材價格的波動對造價的影響，以上均為概算調(diào)整的重點。
6.其它費用的調(diào)整。其他費用包括建筑工程其他費用和預(yù)備費。建筑工程其他費用包括建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等費用，在初步設(shè)計階段一般是以工程費用為基準(zhǔn)按照規(guī)定的費率記取。調(diào)整概算要核實以上費用哪些是已經(jīng)發(fā)生可以按實際支出結(jié)算，哪些是尚未發(fā)生或者已發(fā)生但尚不能統(tǒng)計。預(yù)備費在初步設(shè)計階段一般記取工程費用的5%或者以上，此部分費用可以用來沖抵超概的那部分投資。
