由于市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價進行控制的單位也較多，如建設單位、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等。因此，國家規(guī)定凡從事工程建設的設計、建設、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應配備一定數量的與其單位資質等級相適應的工程造價專業(yè)人員，以對工程建設的各個階段進行造價控制。本文對此進行了分析。
市政工程建設造價中存在的問題
1、招投標階段的問題在工程項目招投標的過程中，有些不具備建設資質的承包商受到利益的驅使，在承包工程后將之轉包給有資質的建筑商，這樣形成了一種層層盤剝的局面，從而導致了最后的承包商所能得到的承包價格非常之低。在此前提下，建設方為了進一步縮減開支，便會雇傭一些十分廉價的勞動力，并采購一些質量較差的原材料，這給工程項目埋下了嚴重的質量隱患。
2、設計階段的問題對于市政工程項目的造價控制而言，設計階段屬于極其重要的環(huán)節(jié)。然而，由于建筑單位對工程項目設計人員的管理和監(jiān)督不到位，加之建設方缺乏對設計方案比較優(yōu)選的機制，從而使得設計階段的造價控制不如人意。最為嚴重的情況是有少數設計單位在接到項目后，只考慮設計的工作量，卻忽視了對工程造價的有效控制，致使設計出來的施工方案過于保守，這樣難免會給工程建設造成較大的經濟損失。
3、工程實施及結算階段的問題階段，我國市政工程仍舊沿用著傳統的成本核算方式，即工程項目竣工后進行造價結算。這就難免會造成工程前期及中期造價管理弱化的現象發(fā)生，從而很難使成本管理理念貫穿于工程項目始終。此外，在工程項目結算時，高估虛報工程費用、套用高定額、增加計費范圍、巧設單項工程等現象也時有發(fā)生。
重視建設前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規(guī)做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。
加強實施階段的造價管理控制
01積極推行工程量清單招標，規(guī)范招投標活動。
工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質，避免轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。
02認真、嚴格地對待現場簽證。
現行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現場的監(jiān)理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如：某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規(guī)定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
03加強設計變更的審查。
設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。
04把好結算審查關
目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
竣工結算階段的投資控制
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
結束語
市政工程造價控制是一項系統的、動態(tài)的工程，在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。通過各個階段的控制與管理來發(fā)現項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。
