某局的一批消防器材采購的政府采購活動中，有甲乙丙三家公司參與投標(biāo)，評審專家發(fā)現(xiàn)，甲公司的投標(biāo)文件的封面加蓋的是乙公司的公章，乙公司的投標(biāo)文件的封面上加蓋的是甲公司的的公章。評審專家認(rèn)定甲、乙為無效投標(biāo)，立即終止了評標(biāo)活動，并向代理機構(gòu)做出了書面說明，代理機構(gòu)隨即與評標(biāo)專家一起，形成文字評審報告反饋給財政部門。財政部門調(diào)查后，認(rèn)定甲、乙兩家公司串通投標(biāo)，遂責(zé)令廢標(biāo)重招，并對甲、乙兩家公司分別做出 “列入不良行為記錄名單，處以采購金額千分之五的罰款，沒收投標(biāo)保證金，二年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的行政處罰。
問題引出：
評審專家、代理機構(gòu)、財政部門的做法是否合理？
專家點評：
《政府采購法實施條例》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門”；第四十條規(guī)定：“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報”。《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）第十八條第（四）款規(guī)定：“評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告”。據(jù)上述規(guī)定，評審專家和代理機構(gòu)的做是正確的。
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……第三款 “與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的” ……。甲、乙兩公司投標(biāo)文件的公章互相蓋反，這是明顯的串通投標(biāo)行為，財政部門責(zé)令廢標(biāo)重招，做出的行政處罰也是正確的。
