國務院辦公廳日前印發(fā)關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見。意見提出，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益，到2020年，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
目標遠大，如何實現(xiàn)？
明確各方支付主體責任經(jīng)營風險不能轉嫁農(nóng)民工
在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民工。一句話：工程款沒到手，工資也要照發(fā)。
聽聞此聲，分包企業(yè)、施工企業(yè)哭成一片……先別急，往下看，還是有活路的。嚴格用工管理全面實名制全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
完善監(jiān)控機制有困難早報告企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告�？吹搅税桑欣щy找組織！
什么？不能解決根本問題？別急，再往下看。
完善工資保證金制度獎優(yōu)罰劣建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。
建立健全專用賬戶制度挪用賬戶銀行要報告在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告�？吹搅税�，以后誰要是擅自挪用專用賬戶的�？睿y行有責任報告主管部門。落實清償欠薪責任各方都有責任招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。雇農(nóng)民工的企業(yè)是責任主體，建設單位、總包單位誰也跑不了，都有清償欠薪的責任。完善企業(yè)守法誠信管理制度黑名單互認共享將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。
企業(yè)失信聯(lián)合懲戒一處違法、處處受限加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。“一處違法、處處受限”若真能落到實處，欠薪問題一定能夠根治。嚴查拖欠工資行為惡意欠薪法辦對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
及時處理欠薪爭議案件集體欠薪掛牌督辦對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。
完善應急處置機制違法討薪追責對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
法辦、督辦、追刑責……連續(xù)使用如此嚴厲的措辭，在近年的清理欠薪文件中比較少見，中央根治欠薪的決心可見一斑。大家務必加倍重視，切莫當了儆猴的雞。加強建設資金監(jiān)管沒錢的政府項目不批加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。
規(guī)范工程款支付和結算欠薪企業(yè)不得開新項目
全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。
看到這里施工企業(yè)應該出口氣了，甲方再也不能空手套白狼了。改革用工方式鼓勵工人自有化
加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
之前有人問，住建部對于勞務企業(yè)資質管理的態(tài)度如何。
通過這一條想必可以看出，國家對于勞務管理的改革方向，與之背道而馳的勞務分包制未來前景如何，不言自明。施工現(xiàn)場維權信息公示所有施工場地全覆蓋
施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。
如果不明示會受何種處罰？期待相關實施細則盡快出臺，否則這種“小”事情恐難落到實處。
落實屬地監(jiān)管責任納入政府考評體系
按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
治理欠薪成政績了！毋庸置疑，效果一定顯著。
完善部門協(xié)調機制職責細化明確
地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關部門要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
