當(dāng)全國電力供應(yīng)形勢日趨緊張之時，加快電力的發(fā)展是唯一的選擇。近年來加快電源、電網(wǎng)的建設(shè)已在全國各地展開，有效地控制輸變電工程成本，對公司發(fā)展有十分重要的意義。電力工程建設(shè)過程中，成本控制的方式很多，如合理統(tǒng)籌人員安排、提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)約材料消耗、嚴(yán)格成本核算等。要想提高工程經(jīng)濟(jì)效益就必須要抓好工程建設(shè)的成本控制工作，才能在施工過程中合理開支，降低成本。本文結(jié)合我公司近幾年來重點工程，尤其是輸變電工程的實際，通過對輸變電工程在項目前期、設(shè)計、招標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價分析，對成本控制談一點體會。
1對項目成本費用實施方式的分析
目前，輸變電工程建設(shè)有以下幾種常用方式：
(l)固定費用合同方式
如包干合同，在招投標(biāo)時將工程造價一次包死，也有將工程從設(shè)計直至施工安裝進(jìn)行總承包的，以后不能因工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動而調(diào)整，但特殊情況如設(shè)計重大修改、天災(zāi)、國家重大政策變更等除外。這種合同包含的風(fēng)險就大些，因此不可預(yù)見費就打得高，工程造價比其他形式的合同就高些。
(2)成本加利潤合同方式
這是按工程的實際成本支出.規(guī)定給一定比例的利潤。這種承包合同，承包者風(fēng)險小、利潤也低些。這在國外是業(yè)主對承包商比較信任的一種優(yōu)惠形式，而承包商為了維護(hù)和提高其信譽，就要設(shè)法大力降低成本，對業(yè)主高度負(fù)責(zé)。
(3)目標(biāo)合同方式
這類合同由工程項目的業(yè)主與承包商雙方事先商定投資費用目標(biāo)，將雙方所承擔(dān)的風(fēng)險都限制在一定范圍內(nèi)。實際發(fā)生的投資費用如果等于預(yù)期水平，則按一定比率或數(shù)額獎勵承包商;高于預(yù)期水平，則規(guī)定相應(yīng)比率或金額的懲罰。
2必須高度重視輸變電工程前期成本控制
輸變電工程建設(shè)項目要十分重視前期工作階段的成本控制，要對初步設(shè)計和施工設(shè)計進(jìn)一步深化和細(xì)化，在設(shè)計中不同階段，費用估算的精確度隨著設(shè)計的進(jìn)展而不斷提高。費用估算一般分為四個階段:
(1)框算階段
在初始規(guī)劃階段比較粗略，通�？蓞⒄者^去類似項目的建設(shè)費用的經(jīng)驗數(shù)據(jù)或指標(biāo)進(jìn)行推算求得，一般精度允許誤差大于±30%。
(2)初步測算階段
工藝設(shè)計完成后，這時已能得到設(shè)備數(shù)量和建筑物面積等數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)備費用及建筑物造價估算，其精度約為±20%-30%。
(3)確切計算階段
初步設(shè)計完成時，設(shè)備、裝置、建筑物和管線布置等設(shè)計工作己完成，這時已能詳細(xì)、全面計算各項投資費用和總投資，精度約為±10-15%。
(4)核實計算階段
施工設(shè)計全部完成時，即施工圖和最終的設(shè)備、材料用量以及價格等均己確定，所有設(shè)備、材料均已采購訂貨，其計算精確度約為5%一10%，設(shè)計越深入，精度越高。為了控制項目投資，在設(shè)計各個階段應(yīng)及時掌握并分析投資構(gòu)成，采取措施加以及時調(diào)整和控制。
3工程項目建設(shè)成本控制主要的幾個方面
3.1重視前期決策，優(yōu)化設(shè)計方案
(l)重視前期決策，編制好投資估算
項目投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。在電網(wǎng)建設(shè)工程中，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、建設(shè)方案、主要設(shè)備等方面的選擇，對工程的造價有重大影響，必須進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。
3.2提高招標(biāo)質(zhì)量，強(qiáng)化合同管理
推行招標(biāo)制，選擇一支實力強(qiáng)、信譽好、素質(zhì)高的施工隊伍，對控制工程造價具有重要的現(xiàn)實意義。要認(rèn)真做好投標(biāo)報名企業(yè)的資格審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把符合施工要求的報名企業(yè)定為競標(biāo)單位，保證工程質(zhì)量、降低工程造價。簽訂工程項目承包合同和工程中介服務(wù)委托合同，要使用國家推薦的范文格式或其他書面形式，文件的格式和種類應(yīng)符合項目的要求，內(nèi)容構(gòu)成齊全，所涉及的計價依據(jù)完備，工程價款的計量、計價及支付方式等清晰合理。要重視合同的嚴(yán)密性，少留機(jī)動條款，如對工程造價可能涉及到的隱蔽工程于回填土趕工費，聯(lián)合試運行調(diào)試費，甲供材保管費，變更部分是否下浮，下浮費用是否包括材料等問題不能含糊其詞，要明確規(guī)定。
3.3強(qiáng)化過程監(jiān)理，有效控制造價
建設(shè)項目的實施階段是個十分重要的階段，也是建設(shè)項目資金量使用而項目經(jīng)濟(jì)效益尚未實現(xiàn)的階段，在該階段進(jìn)行投資控制具有周期長、內(nèi)容多、潛力大的特點。要加強(qiáng)對工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)控，選擇好的施工監(jiān)理單位。業(yè)主應(yīng)結(jié)合逐月費用月報，檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格控制重要工序的質(zhì)量問題和進(jìn)度發(fā)生拖延引起的建設(shè)費用增加。主要應(yīng)做好以下工作:
(l)了解工程全貌，掌握招標(biāo)文件及施工合同
監(jiān)理工程師進(jìn)入施工現(xiàn)場后要迅速掌握和熟悉工程的全部概況、招標(biāo)文件和施工合同的內(nèi)容環(huán)節(jié)，包括承包范圍、施工工期、投標(biāo)價格、材料用量與標(biāo)的之間的相差幅度等，另外還應(yīng)了解工程場地情況、施工單位財務(wù)、技術(shù)力量、勞務(wù)情況等，這些對于投資控制有很大的幫助。
(2)審核施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案
施工組織設(shè)計和施工方案是施工單位進(jìn)行施工準(zhǔn)備和組織施工的重要依據(jù)，是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工具等，考慮人力、設(shè)備、材料、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，認(rèn)真審核施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案，要體現(xiàn)施工進(jìn)度嚴(yán)密性原則，作業(yè)的有效性原則，并從全局出發(fā)，抓住主要矛盾，預(yù)見薄弱環(huán)節(jié)，對工程資金流動計劃，物資供應(yīng)和勞力計劃，臨時設(shè)施和大型機(jī)械進(jìn)場計劃及施工總體進(jìn)度等逐項審查，使施工監(jiān)理建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、文明施工。
(3)嚴(yán)格審核施工單位編制的施工組織設(shè)計
根據(jù)實際情況，落實施工組織設(shè)計。例如變更土建場地平面工程，一般常規(guī)做法是先回填土方到設(shè)計標(biāo)高平面后再開挖基礎(chǔ)，根據(jù)土方工作量大，擋土墻高度高，主控樓開挖，設(shè)備基礎(chǔ)開工的先后順序，優(yōu)化施工組織方案，實施土方平衡、基礎(chǔ)開工、擋土墻施工交叉進(jìn)行，減少了土方二次搬運、重復(fù)開挖，節(jié)約大量的資金。
3.4控制設(shè)計變更
(l)設(shè)計變更論證
無論是承包方、發(fā)包方、設(shè)計方、監(jiān)理方提出的變更，均需經(jīng)過充分論證，并履行相關(guān)的確認(rèn)手續(xù)后實施。確認(rèn)手續(xù)包括變更的原因和依據(jù)，擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，變更的內(nèi)容和范圍，估計工程變更價格等，工程管理人員對工程量及施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管并做好記錄，由甲乙雙方監(jiān)理簽字，作為清算的依據(jù)，落實合理的設(shè)計變更。
(2) 健全設(shè)計變更審批制度
對于每一次合同條款的修改、補充都要考慮到對投資控制的影響。如變更工程量較大的簽證以及材料設(shè)備較大的簽證，設(shè)備代表應(yīng)書面匯報主管部門和公司領(lǐng)導(dǎo)并組織相關(guān)人員充分論證、現(xiàn)場核實后.才能簽發(fā)，杜絕工程造價管理中的漏洞.真正實現(xiàn)工程造價靜態(tài)控制、動態(tài)管理的目標(biāo)。
(3)做好設(shè)計變更的相關(guān)工作
工程實施過程中往往因發(fā)生設(shè)變更而引起增加投資，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格審查設(shè)計變更申請，說明變更的原因和依據(jù)，并報建設(shè)單位同意后，再由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令通知。
3.5嚴(yán)格費用控制，強(qiáng)化工程審計
(l)統(tǒng)一程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
建立一套統(tǒng)一的投資控制程序，并建立一套標(biāo)準(zhǔn)的費用賬目編碼，做到編制費用報表和進(jìn)行費用趨勢預(yù)測及時、準(zhǔn)確。對于投資費用估算控制，在工程項目從規(guī)劃到實施期間，一般應(yīng)按上述框算、初步測算、確切計算、核實計算四種等級估算費用，逐步深人細(xì)化，趨近于精確，從而避免最后才“算總賬”而失控。
(2)應(yīng)充分考慮不可預(yù)見費用
對于任何一個工程項目，在實施過程中往往不可避免地會受各方面因素的影響而使投資費用發(fā)生變動和變化，因而須充分考慮不可預(yù)見費用。因此，建設(shè)單位應(yīng)分析從編制“確切估算”起到工程竣工期間可能發(fā)生哪些費用的變化，根據(jù)以往工程項目特別是同類項目的建設(shè)經(jīng)驗，取一定比率或額度的預(yù)備費用，以免因資金籌措被動并影響工程的進(jìn)展。
(3)總預(yù)算一經(jīng)制定，就要逐月編制費用目標(biāo)和審查費用的實施情況，并做好趨勢預(yù)測報告
可按費用賬目編碼列出每一項費用，比較每項費用的實施情況，做出切實的評價。對預(yù)測可能超預(yù)算的費用項要逐個審查，看其是否還能降低;對預(yù)計會低于預(yù)算值的費用項也要進(jìn)行分析，防止引起日后在本項或其它費用項中發(fā)生超支。
結(jié)束語
總而言之，工程成本是項目施工過程中各種耗費的總和，它涉及電力輸變電工程建設(shè)項目管理活動的全過程以及每個細(xì)節(jié)，從施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。因此，重視做好以上各環(huán)節(jié)的管理工作，電力輸變電工程建設(shè)的成本才能得到有效控制。
